Содержание:
Алименты на детей в 2017 году
Эта статья устарела!
Обо всех основных изменениях в алиментном законодательстве с 1 января 2018 года читайте в следующем материале на нашем сайте:
→ Алименты в 2018 году — изменения и свежие новости ←
В 2017 году останутся неизменными основополагающие вопросы взыскания алиментов на содержание детей и существующий порядок их назначения. Однако некоторые изменения могут коснуться минимального размера алиментных выплат, продления сроков уплаты алиментов на ребенка после достижения совершеннолетия и введения гарантированной государственной выплаты (в виде пособия на ребенка в размере минимальных алиментов в случаях, когда один из родителей уклоняется от их уплаты) из средств так называемого «алиментного фонда», создание которого вновь обсуждается чиновниками и депутатами Госдумы нового созыва.
Кроме того, будут продолжать приниматься дополнительные меры по ужесточению работы с должниками. Благодаря законодательным инициативам последних лет (включая запрет на выезд за границу родителя, не уплачивающего алименты на ребенка, или введенную в 2016 году меру по лишению водительских прав за алиментные долги в размере, превышающим 10 тыс. рублей) количество должников по алиментам за предыдущий год уменьшилось на 900 тысяч.
Однако проблема невыплаты алиментов по-прежнему имеет высокую остроту, в связи с чем в 2017 году будет продолжена работа законодателей и работников исполнительного производства в направлении принятия мер побуждения «уклонистам» и увеличения взыскиваемых сумм в пользу нуждающихся детей по сравнению с прошлыми годами.
Будут ли действовать новые законы об алиментах в 2017 году?
На фоне затянувшегося экономического кризиса, который жители России переживают уже на протяжении нескольких лет, назначение алиментов является одним из самых острых вопросов в семейном законодательстве как для их получателей, так и для плательщиков:
- граждане, испытывающие нехватку денежных средств, стали еще более нуждающимися;
- лица, являющиеся должниками, ищут новые пути уменьшения алиментов или вовсе уклонения от выплат.
В силу этих объективных причин вопрос назначения и взыскания алиментных выплат в 2017 году становится еще более злободневным, чем ранее. В связи с чем законодателями различных уровней на протяжении предыдущих лет неоднократно вносились попытки внести изменения и дополнения в Семейный Кодекс РФ в части алиментных правоотношений. Однако до сих пор все наиболее существенные инициативы находятся в статусе законопроектов, а не принятых или вступивших в силу новых федеральных законов!
Законопроект — документ с текстом будущего закона, предлагаемый к принятию законодательному органу или на референдуме, вносящийся лицами или органами, обладающими правом законодательной инициативы.
Так в 2016 году неравнодушными к алиментному разделу Семейного законодательства оказались депутаты действующих политических партий «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР, предложившие свои методы эффективной борьбы с должниками в 2017 году, а также коснувшиеся других аспектов содержания детей, имеющих право на выплаты.
Что остается без изменения?
В 2017 году не изменятся базовые положения алиментного законодательства:
- Способы взыскания алиментов:
- добровольный (путем составления нотариального соглашения между сторонами);
- принудительный (в судебно-исковом порядке).
- Способ назначения выплат:
- твердая денежная сумма (ежемесячная фиксированная выплата);
- процентный (исчисляемый в долях от доходов плательщиков);
- имущественный (переоформление имущества взамен денежных выплат);
- Размер долевого удержания средств (ст. 81 СК РФ):
- на 1 ребенка – 25%;
- на 2 детей — 33%;
- на 3 и более — 50%.
Вышеперечисленные аспекты предусмотрены законодательством с точки зрения обеспечения максимальной защиты прав и интересов нуждающегося в алиментах лица и не претерпят изменений в 2017 году.
Однако не стоит забывать, что действующее законодательство никто не отменял в части ст. 119 СК РФ, предусматривающей изменение суммы алиментов как в большую, так и в меньшую стороны. И несмотря на отсутствие нововведений в законодательство, плательщик и получатель, несогласные с суммой выплат, могут обратиться в суд с целью изменения ее размера.
- Ответьте на несколько простых вопросов и получите подборку материалов сайта по своему случаю ↙
Что изменится точно в 2017 году?
Существенные изменения в лучшую сторону претерпевают и Российско-Белорусские алиментные отношения. Государственной думой РФ в 2016 году принят закон, позволяющий беспрепятственно взыскивать алименты на территории РФ по решениям белорусских судов.
Примечательно, что Соглашение Главами Союзных государств о взаимном исполнении постановлений было подписано еще в марте 2015 года, однако помехой стал Минюст Белоруссии и создал невозможные условия взыскания белорусских алиментов в РФ.
С 2017 года в Российский закон «Об исполнительном производстве» вносятся необходимые коррективы, позволяющие беспрепятственно исполнять решения по алиментам белорусских судов.
Что может измениться в 2017 году?
Наиболее ожидаемый среди мам, воспитывающих детей в одиночку и не получающих алименты, является законопроект, официально имеющий название «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части усиления гарантий прав ребенка на получение алиментов» и зарегистрированный под № 489583-6, и предусматривающий установление размера минимальных алиментов, которые будут гарантироваться государством даже в том случае, если отец ребенка уклоняется от своей обязанности по содержанию ребенка. Этот новый закон был внесен в Госдуму еще в 2014 году, однако с этого момента продолжает находиться в стадии разработки и окончательного утверждения пока не получил!
Какие вопросы по изменению алиментных правоотношений поднимаются законодателями?
Минимальный размер алиментов в 2017 году
В этом вопросе депутаты не могут прийти к единому компромиссу. Например, депутат Госдумы от ЛДПР Виталий Золочевский предложил минимальной суммой к выплате алиментов 15 000 рублей. Однако данное предложение было отклонено в силу его резонансности — так как положение плательщиков бывает различным (финансовое, социальное), и подобная фиксированная минимальная сумма может стать для человека непосильной и ущемлять его права как плательщика.
Другие депутаты предлагают связывать минимальный размер выплат с прожиточным минимумом на ребенка, и призывают утвердить его в сумме не ниже 1/4 доли от такового по региону проживания. Однако подобная мера исчисления уже и так применяется судами на практике, особенно при назначении алиментов в твердой денежной сумме.
Продление выплаты алиментов на ребенка после 18 лет
Согласно действующему законодательству родители обязаны материально содержать только своих несовершеннолетних детей (исключением являются лишь дети-инвалиды, в том числе после достижения 18 лет).
В этой части Семейного кодекса законопроектом № 876581-6 предлагалось внести поправку, предусматривающую увеличение срока выплаты средств на содержание ребенка, являющегося учащимся учебного заведения (студентом) по очной форме (до достижения возраста 24 лет включительно).
Подобная законотворческая норма связана с тем, что родители испытывают подчас большие финансовые затруднения как раз при поступлении ребенка в ВУЗы и средне-специальные заведения (колледжи и техникумы), чем с подростками-школьниками до 18 лет, ввиду добавляющихся затрат на само обучение, переезд студента в учебное заведение в другой город и регион и т.д.
Создание алиментного фонда и введение пособия на ребенка, не получающего алименты
Новый вид выплаты государственного пособия, предполагаемый к выдаче неполным семьям, в которых родители при назначенных алиментах уклоняются от их фактической уплаты. Подобные средства должны выплачиваться получателям из так называемого Алиментного фонда, возможные источники финансирования которого еще обсуждаются.
Однако государство не станет отдавать их безвозмездно — в этом случае должник по алиментам перед ребенком при уклонении от выплат автоматически будет становиться должником государства, причем с учетом возможных пеней и просрочек.
Внедрение данной нормы позволит защитить финансовые права несовершеннолетних, имеющих право на алименты, а также будет стимулировать госорганы к поиску должников теперь уже перед государством.
Ужесточение мер ответственности к должникам
В 2015-2016 году уже были предприняты меры по усилению влияния и стимуляции «уклонистов» к погашению задолженности по алиментам, а именно:
- лишение водительских прав (при наличии задолженности от 10000 руб.);
- создание специализированных отделов службы судебных приставов по борьбе с задолженностью на несовершеннолетних детей;
- определенные ограничения на предоставление отдельных видов государственных услуг (выдача документов в органах ЗАГС, оформление загранпаспорта).
Все перечисленные меры являются действенными и значительно сокращают число должников по сравнению с прошедшими годами.
В настоящее время решается вопрос о внесении поправки в закон «О персональных данных», предусматривающий передачу данных о должниках в кредитное бюро банков, предполагающее дальнейший отказ банка в выдаче кредитов уклонистам по алиментам.
Жилищные алименты
В рамках реализации первого этапа концепции государственной семейной политики до 2025 года Министерство Юстиции РФ работает над законопроектом, согласно которому родитель, проживающий отдельно от ребенка, может быть обязан судом помимо алиментного бремени нести затраты и по обеспечению его жильем.
На основании ст. 86 СК РФ, предусматривающей дополнительные выплаты на ребенка, могут быть введены так называемые жилищные алименты, которые будут назначаться судом при следующих обстоятельствах:
- отсутствие у родителя и/или ребенка жилого помещения (или его доли) на праве собственности или условиях социального найма, лишающее возможности совместного проживания ребенка и родителя;
- иные обстоятельства имущественного характера, не позволяющие лицу, оставшемуся с ребенком, обеспечить себя и его жильем для совместного проживания.
Т.е. предполагается, что суд может применить данную обязанность, если будет установлено недостаточное обеспечение ребенка жильем. Каким конкретно образом это будет устанавливаться — Минюст пока не комментирует, однако к дальнейшей разработке и реализации данного законопроекта привлечены также Министерство образования, Минтруд России, Министерство строительства и ЖКХ РФ.
Алиментный фонд: собрать и поделить
Председатель комитета по социальной политике Совета Федерации Валерий Рязанский выразил поддержку инициативе коллег из нижней палаты Федерального собрания РФ по созданию так называемого государственного Алиментного фонда.
Суть инициативы довольно проста: оказывать помощь детям, чьи родители после развода уклоняются от уплаты алиментов, а уже само государство берет на себя заботы по «выколачиванию» алиментов с уклонистов.
Позиция законодателей
Глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Тамара Плетнева, говоря о важности создания данного фонда, заметила, что сегодня вырастить, воспитать, выучить и обеспечить всем необходимым ребенка очень непросто и дорого. И алименты для неполных семей являются одним из источников дохода.
Она отметила, что по официальным данным в прошлом году в неполных семьях числились 10 миллионов российских детей.
«В принципе — да, поддерживаю. С последующим погашением долгов родителями-должниками перед фондом или другим назначенным правительством органом», — цитирует РИА Новости Валерия Рязанского.
Позиция президента
На заседании Совета по реализации нацпроектов Владимир Путин заявил, что создание алиментного фонда в России может лишить родителей мотивации заниматься своими детьми.
«Как вариант для обсуждения. Алиментный фонд – сложная история. Мы вообще можем лишить людей мотивации заниматься детьми. Там государство разберется. А как оно разберется, что дальше последует. Никто не сделает лучше родителей. У родителей должна быть определенная ответственность за детей», – сказал Путин.
Позиция юриста
Предполагаемый Алиментный фонд предусматривает предоставление средств одному из родителей на содержание ребенка, когда один из родителей уклоняется от обеспечения своего собственного ребенка.
Практикующий юрист Антон Захаров считает идею фонда не совсем удачной:
«Сейчас как у нас обстоят дела: второй родитель не хочет по каким-то причинам платить алименты бывшей супруге или супругу, то просто не сообщает информацию о своем истинном доходе, хуже того — договаривается с работодателем о том, чтобы значительная часть зарплаты выдавалась в «конверте». У нас, по умолчанию, устанавливают размер алиментов в виде определенной доли от заработка: на одного ребенка 25%, на двоих – 33%, на трех и более – 50%. Например, имея зарплату в 100 тысяч рублей, алименты на одного ребенка 25 тысяч, но ведь можно договориться с работодателем о том, чтобы официальная зарплата составляла прожиточный минимум по Москве, который составляет пример 10 тысяч. Поверьте, так поступают многие. При такой ситуации страдает не только получатель алиментов, но и государственный бюджет, не дополучив соотвествующие налоги».
По мнению юриста, государство, создав подобного рода фонд, не сможет получить деньги со злостных неплательщиков алиментов.
«Создав так называемый Алиментный фонд, государство передаст себе право требования алиментов. Тут проблема в том, что у нас государство за юридическими лицами, не платящими миллионы налогов и отчислений в бюджет, усмотреть не может. А тут речь идет о физических лицах, которые, как правило, маргинализированные, с низким уровнем заработка или вообще безработные… Что с них взять? Ответ: ничего!»
Ужесточить законодательство
В настоящее время за неуплату алиментов может наступить гражданская ответственность, предусматривающая за каждый день просрочки по оплате алиментов неустойку — 0,5 процента от суммы просроченного платежа. А также ещё 7 процентов необходимо выплатить судебным приставам — это исполнительный сбор.
По мнению юриста, необходимо обратить внимание на действующее законодательство.
«Гораздо более эффективными стали бы две меры. Первое: алименты должны быть зафиксированы в твердой денежной сумме, второе – уголовная ответственность за неуплату алиментов. Необходимо четко прописать статью «злостное уклонение от уплаты налогов».
Сейчас, согласно правоприменительной практике, если хотя бы раз в год алименты были заплачены, то неплательщик алиментов не является злостным уклонистом от уплаты. Так же надо четко прописать пункт, согласно которому тот, кто платит алименты, должен иметь доступ и контакт с ребенком, на которого он выделяет деньги из своего бюджета. В нашей обыденной жизни отношения родителей в разводе напоминают военные действия».
Мировая практика
Алиментные фонды функционируют во многих зарубежных странах, в частности в Великобритании, Канаде, США, Австралии, Норвегии. Однако пополняются они в основном за счет взысканных с должников денег. Они
пользуются широким кругом полномочий: выступают от имени истца в судах, ищут должников, выявляют истинное имущественное положение должника. Фонды напрямую вычитают алименты из зарплаты должника без судебного разбирательства.
Чем характерны алименты от государства
По закону оба родителя, даже после развода, обязаны осуществлять материальное обеспечение своих детей. Однако на практике очень часто женщинам приходится самостоятельно не только воспитывать, но и содержать ребенка.
Безусловно, бывшая супруга имеет право подать в суд на нерадивого отца для взыскания с него алиментов. Но далеко не всегда данный процесс происходит быстро по причине уклонения родителя от уплаты, отсутствия у него дохода или в связи с тем, что его местонахождение попросту неизвестно. При этом вся финансовая нагрузка по содержанию ребенка ложится на плечи матери.
В некоторых странах в таких случаях предусмотрено выделение алиментов от государства. В России еще в 2010 году появилась идея формирования специального алиментного фонда, из которого бы выплачивалось пособие на содержание ребенка в тот период, пока идут поиски отца, не желающего исполнять свои обязанности.
В таком фонде должны аккумулироваться средства, которые государство выделяет в виде детских пособий. Из них же и будет производиться погашение задолженностей по алиментам. Таким образом, родитель, уклоняющийся от своих обязанностей, будет должен уже не ребенку, а государству, которое впоследствии взыщет с него этот долг с процентами.
Позиция закона
Существует законопроект, предусматривающий создание фонда, из которого мать после развода могла бы получать средства от государства, если отец злостно уклоняется от уплаты алиментов. При этом размер выплат, получаемых из фонда, должен быть равен той сумме, которая была назначена судом, если она не превышает 15 тысяч рублей в месяц.
Нижний порог суммы, подлежащей выплате от государства, равен прожиточному минимуму, установленному в регионе, где проживает несовершеннолетний. Принятие подобной меры направлено на то, чтобы предотвратить целенаправленное занижение или сокрытие получаемых отцом доходов.
Деньги, выделяемые из фонда на погашение задолженностей по алиментам, впоследствии будут взыскиваться с должников, когда будет установлено их местонахождение и место работы. Материальное пособие должно выплачивать государство при условии, что назначение взыскания с родителя алиментов подтверждается наличием исполнительного листа, и при этом имеет место быть регулярная неуплата, длящаяся свыше шести месяцев подряд.
Получение алиментов возможно в следующих ситуациях:
- отец ребенка является неплатежеспособным и не имеет имущества, которое может быть арестовано;
- он пребывает под следствием, отбывает тюремный срок либо находится на принудительном лечении;
- алиментоплательщик признан судебным исполнителем недееспособным;
- проходит срочную службу в армии.
В том случае, если должник умирает, обязанность государства по уплате за него алиментов прекращается. Выплаты из алиментного фонда можно получать до тех пор, пока ребенку не исполнилось 18 лет.
Вступление в силу закона, регламентирующего вопрос алиментных выплат от государства, должно было состояться весной 2018 года, однако этого до сих пор не произошло по причине разногласий среди чиновников и законотворцев, поэтому он по сей день пребывает на стадии разработки
Нюансы оплаты
Алименты от государства выплачиваются при одном из условий:
- наблюдается уклонение должника от выполнения своих обязанностей по уплате алиментов, назначенных судебным решением, или же он не обладает никаким имуществом, на которое могло бы быть наложено взыскание;
- не установлено место проживания родителя;
- начато уголовное производство в отношении должника.
При этом ребенок, в пользу которого назначаются выплаты от государства, должен быть несовершеннолетнего возраста и не должен находиться на содержании государство, быть под опекой или попечительством.
В законопроекте также можно найти ответ на вопрос о том, сколько будет платить государство при отсутствии выплат со стороны отца. В соответствии с имеющимися нормами, размер выплат должен быть равен разнице между половиной прожиточного минимума для несовершеннолетних и средним совокупным семейным доходом в месяц, который берется за предшествующее полугодие и рассчитывается на одного человека.
Если судом алименты были назначены в виде фиксированной суммы, и при этом данная сумма не дотягивает до минимального размера алиментов на одного ребенка, компенсация выплачивается в виде разницы между суммой алиментов и 30 процентами прожиточного минимума для несовершеннолетних.
Чем полезны алименты от государства
Сколько положено
Временная помощь, которая назначается государством в тех случаях, когда назначенные алименты не выплачиваются на ребенка, равна разнице между половиной суммы прожиточного минимума на ребенка в соответствующем регионе и общим среднемесячным доходом семьи за предыдущее полугодие, разделенным на количество членов семьи.
По-другому рассчитываются алименты от государства в тех случаях, когда судом назначена выплата в некой фиксированной сумме, которая меньше минимально положенной по закону суммы на одного ребенка. Тогда сумма определяется в виде разницы между размером алиментов и 30 процентами прожиточного минимума, предусмотренного для несовершеннолетних.
Среднемесячный совокупный семейный доход, от которого отталкиваются при определении временной помощи, рассчитывается согласно методике исчисления совокупного семейного дохода для всех видов соцпомощи.
В состав семьи того, кто обращается за выплатой алиментов от государства, в соответствии с законом, включают мужа (жену), родных и усыновленных или находящихся под опекой детей, не достигших 18-летнего возраста, а также продолжающих обучение на дневной форме детей до достижения ими 23-летнего возраста, если у них нет собственного места жительства или регистрации.
Кроме того, состав семьи подсчитывается с учетом нетрудоспособных родителей и совершеннолетних детей-инвалидов. Не включают в состав семьи только тех лиц, которые пребывают на полном гособеспечении.
Органы соцзащиты самостоятельно, без обращения получателя, осуществляют перерасчет сумм, которые подлежат выплате, после того, как ребенок достиг предусмотренного законом возраста.
Особенности компенсации
С 2018 года в отечественном законодательстве содержится конкретизированное понятие злостного неплательщика, благодаря чему у неплательщиков остается все меньше шансов уклониться от своих обязанностей. Родитель, который имеет значительную задолженность по алиментам может понести уголовную ответственность, если в качестве уважительной причины не выступает его инвалидность либо наличие других иждивенцев.
Как подать иск об уменьшении размера алиментов, читайте в нашей статье.
На 2018 год намечено принятие нового закона об алиментах, которым вводятся следующие новшества:
- лица, имеющие долг по алиментам свыше 10 тысяч рублей, могут быть лишены водительских прав до того времени, как существующая задолженность будет полностью ликвидирована;
- по отношению к неплательщикам могут быть применены меры, ограничивающие возможность получения ряда государственных услуг, в частности, тех же водительских прав, загранпаспорта;
- предполагается создание специального департамента ФСПП, который будет заниматься взысканием алиментов с должников;
- в период уклонения родителя от уплаты алиментов они будут компенсироваться за счет средств государственного бюджета.
Выделяемая государством ежемесячно помощь тем, кто не получает положенных алиментов на содержание ребенка от бывшего супруга, должна быть не меньше прожиточного минимума для несовершеннолетних. В случае фиксированного размера эта сумма будет равна 15 тысячам рублей. Кроме того, у администраций субъектов РФ будет право самостоятельно за счет собственных средств увеличивать размер компенсации.
Государственная гарантия финансового обеспечения детей, на которых не отчисляются алименты родителями, видится оптимальным способом защиты прав несовершеннолетних. Такой закон также может положительно сказаться на демографической ситуации в РФ.
Как получить пособие
Государственное пособие, выступающие в качестве замены алиментов, может быть назначено при наличии одного из исполнительных документов:
Если между родителями установлена только устная договоренность об уплате алиментов, то достоверно установить, платит ли он их, не представляется возможным. Так что в таких случаях рассчитывать на получение алиментного пособия от государства не приходится. Соответственно, первый шаг для назначения алиментов от государства заключается в оформлении исполнительного документа.
Если достичь договоренности между родителями не представляется возможным, то получить исполнительный лист или судебный приказ можно в судебном порядке. Для этого требуется написать в суд исковое заявление, а затем прийти на судебное заседание.
После получения исполнительного документа следует обратиться в органы соцзащиты несовершеннолетних, предъявив пакет документов, которые должны служить подтверждением следующих фактов:
- присутствия в определенном населенном пункте ребенка, у которого есть право на получение алиментов;
- наличия у этого ребенка родителя, обязанного осуществлять выплату алиментов;
- уклонения родителя от своих обязанностей, касающихся уплаты алиментов на содержание своего ребенка.
Впоследствии государство вправе принудительно вернуть с неплательщика сумму, которая была выплачена вместо него в качестве алиментов. При этом дополнительно ему будет назначена пошлина в виде 10 процентов от уплаченной суммы. Это необходимо для компенсации расходов, понесенных в связи с деятельностью государственных и муниципальных органов по розыску неплательщика, а также подготовкой документов для выплаты пособия.
Поскольку выплаты от государства приравниваются к алиментам, то, в соответствии с 71-й статьей Семейного кодекса, основанием для их прекращения не может служить лишение отца родительских прав, и даже в этом случае ребенок будет получать причитающуюся ему государственную помощь
Как и куда обращаться
Назначение временной помощи и ее последующая выплата происходит по месту проживания того родителя, который осуществляет содержание ребенка. Занимаются этим управления труда и соцзащиты населения местных администраций, структурные подразделения по вопросам соцзащиты населения, относящиеся к местным исполнительным органам.
В тех случаях, когда получатель пособия меняет место своего жительства или пребывания, ему следует обратиться в орган соцзащиты, ответственный за тот населенный пункт, где он пребывает, для продолжения выплат.
Для назначения помощи от государства, компенсирующей алименты, которые не выплачиваются бывшим супругом, необходимо предоставить:
- заявление на получение помощи;
- копию детского свидетельства о рождении;
- справки о регистрации места жительства либо пребывания получателя и ребенка;
- декларацию о доходах и имущественном состоянии обратившихся за помощью лиц.
Случаи прекращения
Выплата помощи, выплачиваемой государством в пользу ребенка, родитель которого недобросовестно исполняет свои обязательство по его финансовому обеспечению, приравнивается, в соответствии с отечественным законодательством, к исполнению алиментных обязательств. Таким образом, прекращение этих выплат от государства происходит при наступлении обстоятельств.
Предусмотренных 120-й статьей Семейного кодекса РФ:
- достижение ребенком совершеннолетнего возраста;
- официальное усыновление/удочерение ребенка;
- полная эмансипация ребенка в соответствии с судебным решением;
- вступление ребенка в брак до наступления совершеннолетия;
- прекращение обстоятельств, послуживших основанием для назначения выплаты государственной помощи (например, возвращение отца из армии или прекращении в отношении него уголовного судопроизводства).
Как оформить мировое соглашение по алиментам в суде – можно прочитать здесь.
Как высчитывается средняя зарплата в России для расчета алиментов — можно узнать из информации в этой статье.
Пособие на ребенка, если отец уклоняется от уплаты алиментов
Семейный кодекс РФ устанавливает, что родители обязаны содержать своих детей, даже если не живут в совместном браке или не проживают с ними вместе. Однако на практике это соблюдается далеко не всегда, причем наименее защищенную группу населения составляют получатели алиментов — одинокие матери, которые зачастую даже через суд не могут добиться положенных по закону выплат на содержание своих детей от их отцов (бывших мужей).
Проблема уклонения от уплаты алиментов в России чрезвычайно актуальна и широко распространена:
- согласно судебной статистике последних лет, около 2,2 млн. детей не получают положенных алиментов;
- 20% из них проживают в малообеспеченных семьях.
Именно поэтому в обществе и на уровне государственного управления так активно обсуждается ежемесячное пособие на ребенка, не получающего алименты.
- Предполагаемая поддержка заключается в выплате взамен неполучаемых алиментов определенной суммы ежемесячного пособия из средств региональных бюджетов.
- Документ предлагает узаконить минимальное пособие по невыплате алиментов в размере прожиточного минимума, установленного в регионе для конкретной социальной группы.
Проект нового закона об алиментах в минимальном размере
Принятие этого законопроекта помогло бы установить государственные гарантии детям, однако по состоянию на середину 2015 года он до сих пор находится в Госдуме на рассмотрении.
Стоит отметить, что в случае принятия законопроекта № 489583-6 необходимо заранее предусмотреть один важный момент: пособие, если не платят алименты, должно назначаться только в объективных случаях, когда неплательщика действительно невозможно найти или заставить содержать ребенка.
Однако в стране уже нашли применение меры по выявлению и ограничению неплательщиков:
- невозможность выезда такого гражданина за рубеж;
- ограничение прав неплательщиков на получение госуслуг;
- сокращение в отношении них социальных гарантий;
- лишение водительских прав и т.п.
Однако мнение, что таких мер достаточно и они действительно работают, — крайне ошибочно.
Алиментный фонд
Вопрос о создании алиментного фонда неоднократно поднимался правозащитниками и законодателями различных уровней, в том числе Советом при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека. Однако до сих пор данная инициатива не получила необходимой поддержки для ее принятия в виде соответствующего федерального закона — прежде всего потому, что остается открытым вопрос об источниках формирования такого фонда, в частности:
- за счет взимаемых госпошлин при регистрации и расторжении брака;
- субсидий и субвенций из федерального бюджета;
- собственных средств субъектов федерации, предусматриваемых на различные социальные обязательства;
- новой формы страховых взносов, аналогичных отчислениям на социальное страхование в ФСС;
- пожертвований, добровольных имущественных взносов и т.п.
При этом работа создаваемого алиментного фонда могла бы строиться на основе следующих основных принципов:
- выплаты алиментов в минимальном размере из алиментного фонда и их последующее взыскание в судебном порядке с алиментоплательщика не должны приводить к «льготному режиму» их уплаты родителем, не исполняющим алиментное законодательство, при последующем возмещении в случаях, когда на основании решения суда или судебного приказа алименты ребенку полагаются в более высоком размере, нежели установленный минимум;
- создаваемый фонд должен иметь право требования к должнику в судебном порядке всех выплаченных в форме ежемесячного пособия минимальных алиментов на ребенка и компенсации расходов на его розыск уполномоченными органами (службой судебных приставов — ССП);
- выплата пособия на ребенка, если отец уклоняется от уплаты алиментов, из средств алиментного фонда должна осуществляться по факту обращения в фонд с заявлением после возникновения первой же просрочки платежа.
В соответствии с семейным законодательством при наличии соответствующего судебного решения или по нотариальному соглашению об уплате алиментов выплаты из алиментного фонда должны предусматриваться также на нетрудоспособных совершеннолетних детей, супругов и родителей.
Как регионы самостоятельно устанавливают пособия по неуплате алиментов
На данный момент нет единой законодательной базы по этому вопросу. Во многих регионах предусматривается повышенный размер ежемесячного пособия на ребенка, не получающего алименты, в случае если их взыскание по какой-либо причине невозможно. Однако чаще всего дополнительная выплата имеет очень небольшой размер в сравнении с полагающейся по закону суммой алиментных выплат.
При этом оно назначается, если:
- родитель объявлен в розыск по взысканию задолженности по алиментам;
- находится в заключении, на принудительном лечении или под арестом;
- проживает в ином государстве, с которым у РФ не установлены договоры о взаимной правовой помощи.
Пособие положено ребенку до достижения им 18-летия. Документы на получение выплаты необходимо подавать каждые 12 месяцев.
Усиление гарантий прав ребенка на получение алиментов
Эксперты считают, что социальная политика РФ должна переключиться с действующего сейчас формата социальной поддержки нуждающихся слоев населения на пропаганду мер, призванных не допускать возникновения на практике таких проблемных ситуаций. Сюда в том числе входят пропаганда приоритетов семейных ценностей и необходимость по закону отвечать за содержание своего ребенка.
Приоритетными при этом избраны два направления:
- подготовка мер, способных обеспечить регулярность алиментных выплат (в том числе способов привлечь должников к ответственности);
- уменьшение процента детей, не получающих алименты, в общей массе тех, кто имеет право на их получение.
На воплощение превентивной концепции могут уйти годы, а пособие, если бывший муж или отец ребенка не платит алименты, нужно уже сейчас. Ведь несмотря на то, что в регионах разрабатывают частные меры поддержки одиноких матерей с детьми, их социальная защищенность до сих пор не соответствует, например, уровню соцзащиты многодетных семей.
Действующий порядок выплаты алиментов, закрепленный в законодательстве (раздел V «Семейного кодекса РФ»), существенным образом не менялся уже много лет. Между тем, количество неплательщиков растет, а сложившаяся социальная и экономическая ситуация в стране не позволяет пустить проблему на самотек.
Общественное обсуждение вопроса об установлении пособия по невыплате алиментов
Инициативы чиновников вызывают у специалистов разную, иногда совершенно противоположную реакцию:
- С одной стороны, желание поддержать наименее защищенных граждан материально денежной помощью из бюджета свидетельствует о стремлении к повышению социальной защиты. Если считать заботу о населении одним из признаков развитого государства, Россия до недавних пор (прежде всего, в «сытые нулевые») уверенно продвигалась в этом направлении.
- С другой стороны, установление в России пособия ребенку, отец которого не платит алименты, способно сделать родителей еще более безответственными. Ведь зачем им участвовать в содержании своих детей, если обязанности алиментоплательщика государство готово взять на себя?
Заключение
Злостные неплательщики должны четко понимать, что за отсутствие решительных действий в отношении выплаты задолженности по алиментам ребенку и сокрытие от закона реальных источников дохода им придется расплачиваться, вплоть до уголовного наказания.
Механизм поиска и привлечения к ответственности лиц, уклоняющихся от алиментных выплат, должен быть четко разработан, озвучен, доведен до ведома и продемонстрирован на примерах. Именно поэтому важно продвигать одновременно оба направления соцполитики, которые были озвучены как приоритетные.
