Правила норм пожарной безопасности

Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (с изменениями и дополнениями)

Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645
«Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»

С изменениями и дополнениями от:

27 января 2009 г., 22 июня 2010 г.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 17, ст. 1911; 1998, N 4, ст. 430; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 33, ст. 3413; 2002, N 1, ст. 2; N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 19, ст. 1839; N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 14, ст. 1212; N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 44, ст. 4537; N 45, ст. 4640; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 43, ст. 5084), Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2882) приказываю:

Утвердить прилагаемые Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2008 г.

Регистрационный N 10938

Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций. Под организацией в данных Нормах понимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний.

Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление работников организаций, в частности, с правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей, требованиями пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов; правилами применения открытого огня и проведения огневых работ. По характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства по специально разработанным программам. Специальные программы составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов.

По окончании обучения пожарно-техническому минимуму проводится проверка знаний требований пожарной безопасности. Установлены возможность и основания проведения внеочередной проверки.

Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»

Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2008 г.

Регистрационный N 10938

Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования

Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 31 марта 2008 г. N 13

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Приказ МЧС РФ от 22 июня 2010 г. N 289

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного приказа

Приказ МЧС РФ от 27 января 2009 г. N 35

Изменения вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования названного приказа

Пожарная безопасность 2018

Статьи по теме

Предупреждение пожаров и борьба с ними – это задача общегосударственного уровня. В частности, это касается и соблюдения правил пожарной безопасности в организациях и на производстве. Какие нормативные акты регулируют эту сферу и о серьезных изменениях, произошедших в 2017 и 2018 годах, расскажем в статье.

Читайте в нашей статье:

О пожарной безопасности

Рассмотрим, что подразумевают под термином «пожарная безопасность на предприятии». Это состояние защищенности человека, его имущества, страны и общества в целом от пожаров.

Такое определение актуально для любого предприятия. Там, где кипит напряженная работа, сосредоточено много людей и оборудования, всегда присутствует вероятность возникновения пожара.

Скачайте документы из статьи:

Всё необходимое – в подготовленном экспертами Справочнике по пожарной безопасности>>>

Опасность пожара и типы противодействия

Об опасности пожара для жизни и здоровья знает каждый. Самые очевидные из факторов поражения:

• пламя и искры, поток тепла, резкое повышение температуры окружающей среды;
• высокая концентрация ядовитых продуктов горения, термического разложения в воздухе;
• снижение концентрации кислорода;
• отсутствие видимости в дыму.

Сопутствующие проявления пожара не менее опасны:

• последствия разрушений, вызванных огнем: осколки, обломки построек и механизмов;
• выброс в окружающую среду радиоактивных или токсичных веществ из разрушенных установок и резервуаров;
• перемещение высокого напряжения на токопроводящие узлы технологических установок;
• вероятность взрыва;
• негативное воздействие средств огнетушения.

Нормы пожарной безопасности 2018

Для регулирования данной сферы было выпущено несколько нормативных документов. В первую очередь речь идет о федеральных законах и постановлениях Правительства РФ.

Правила пожарной безопасности в Российской Федерации

• Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

• Постановление Правительстваот 31.03.2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»;
• Постановление Правительства от 12.04.2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожнадзоре»;
• Постановление Правительства от 20.06.2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе. »;
• Постановление Правительства от 07.04.2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям. »;
• Постановление Правительства от 30.12.2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения ПБ зданий и сооружений»;
• Постановление Правительства от 31.01.2012 г. № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры».

Также мы рекомендуем ознакомиться с многочисленными приказами МЧС в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пожаров (приказы №323, №358, №645 и др.).

При проверке ГИТ норм трудового права по приобретению, выдаче и применению СИЗ вам понадобятся документы:

ГОСТ по пожарной безопасности на предприятии

Помимо вышеперечисленных нормативных актов, необходимо ознакомиться и с ГОСТ 12.1.004-91 по ПБ. Введенный еще в СССР, этот стандарт с изменениями, принятыми в 1993 году, остается действительным до сих пор.

При строительстве значение будет иметь другой документ – СНИП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Новые документы по пожарной безопасности в 2018 году

В 2018 году вступают в силу 4 новых документа:

• Приказ МЧС России от 30.10.2017 № 478 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг. «;
• Постановление Правительства РФ от 28.06.2017 № 762 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ от 29.06.2017 № 774 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре»;
• Федеральный закон от 29.07.2017 № 244-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ»».

Правила пожарной безопасности на предприятии

Обеспечение противопожарной безопасности на предприятии – это целый комплекс мер, которые прописаны в нормативных актах (перечисленных выше). Здесь мы изложим основные принципы, на которых должна строиться ПБ в организации.

• здания, помещения и оборудование должны эксплуатироваться в строгом соответствии с технической документацией и требованиями государственного пожнадзора;
• знаки ПБ, средства пожаротушения и индивидуальной защиты должны присутствовать в достаточном количестве и в установленных законом местах;
• ответственность за ПБ предприятия в целом возлагается на его руководителя, а также на назначенных им ответственных лиц;
• всем сотрудникам необходимо обеспечить условия, в которых они смогут в полной мере соблюдать правила противопожарного режима;
• все сотрудники, включая руководителя, должны регулярно проходить инструктажи, обучение и проверку знаний по ПБ.

Пожароопасные работы

Перейдем от общего к частному. На разных предприятиях существует перечень пожароопасных работ, в процессе выполнения которых присутствует вероятность возгорания. В их число входят:

• окрасочные работы;
• работы с клеем, мастикой, битумом, полимерными и прочими горючими материалами;
• огневые работы;
• газосварочные и электросварочные работы;
• резка металла;
• паяльные работы.

В рамках выполнения требований ПБ исполнители, руководители, ответственные лица должны обеспечить соблюдение особой осторожности, режима хранения пожароопасных материалов и оборудования, регулярно проверять исправность инструмента, соблюдать установленные правила.

Категорирование помещений и табличка категории помещения по пожарной безопасности

Другой пример реализации правил противопожарной безопасности на предприятии – это обязательное категорирование помещений. Его смысл в том, что каждое помещение должно быть помечено табличкой с категорией его пожароопасности. Категории с их характеристиками мы разместили ниже.

Основные характеристики и свойства газов, жидкостей, материалов, используемых или находящихся в помещении

«А» – повышенная взрывопожароопасность

Газы, относящиеся к горючим, и ЛВЖ (легковоспламеняющиеся жидкости), которые воспламеняются с температурой вспышки до 28 градусов. При этом образуется опасная смесь, взрывающаяся при воспламенении с давлением на выходе более 5 кПа.

• Склады, на которых хранят ГСМ, бензин и подобные вещества

• Станции для хранения ЛВЖ
• Станции для хранения или производства водорода или ацетилена
• Стационарные аккумуляторные установки, использующие щелочь и кислоту

«Б» — помещения, относящиеся к взрывопожароопасным

Горючие волокна или пыли, ЛВЖ, температура вспышки которых более 28 градусов, другие горючие жидкости, которые могут образовать опасную смесь, взрывающуюся при воспламенении с давлением на выходе более 5 кПа.

• Цеха по изготовлению угольной пыли, древесной муки и подобных веществ

• Помещения, где осуществляется окраска с использованием лакокрасочных материалов, температура вспышки которых более 28 градусов
• Станции для хранения или производства дизельного топлива
• Мазутные электростанции и котельные

«В1-В4» – помещения, относящиеся к пожароопасным

Трудногорючие и горючие жидкости, твердые вещества, а также материалы (включая волокна, пыль), обычные вещества и материалы, которые при смешивании в естественных условиях только горят, при условии, что рассматриваемое помещение не относится к описанным выше категориям «А» или «Б».

• Хранилища и склады угля или торфа

• Деревообрабатывающие мастерские, лесопильные, столярные цеха
• Автомастерские, гаражи, станции техобслуживания
• Заводы по производству битума, асфальта, битумосодержащих материалов
• Трансформаторные подстанции
• Склады, хранилища масляных ЛКМ

«Г» — умеренная пожароопасность

Различные вещества, относящиеся к негорючим, а также находящиеся в раскаленном, горячем или расплавленном состоянии, необходимом по условиям применяемых технологических процессов. При этом обработка или производство конечного продукта связано со сжиганием или утилизацией твердых веществ или жидкостей, а также газов, используемых как топливо.

• Цеха горячего проката и штамповки различных металлов

• Производства кирпича, цемента и подобных материалов с использованием технологии обжига
• Литейные, сварочные, кузнечные, плавильные промышленные цеха
• Предприятия по ремонту и восстановлению двигателей и подобного оборудования

«Д» – пониженная пожароопасность

Различные вещества, материалы, которые относятся к негорючим и находятся в процессе переработки или хранения в холодном состоянии.

• Цеха холодного проката металла

• Различные станции, использующие насосное оборудование (компрессорные, оросительные, воздуходувные)
• Цеха пищевой промышленности, занимающиеся переработкой молока, мяса или рыбы

Пожарный расчет на предприятии (образец)

Наряду с прочим правила ПБ требуют развертывания пожарного расчета на предприятии. Это стенд для размещения плакатов и другой информации о ПБ: планы эвакуации, законодательные акты, внутренние распоряжения, графическое изображение действий при обнаружении пожара и при оказании первой помощи, перечень и контакты ответственных. Параметры стенда и его содержание регулируются отраслевыми нормативными актами.

Образцы пожарного расчета:

Найдите нужный вам образец документа по охране труда в самой полной библиотеке шаблонов Справочной системы «Охрана труда». Эксперты составили уже 2506 шаблонов!

Изменения в правилах противопожарного режима, произошедшие в 2017 году

Очередные изменения в пожарной безопасности в 2017 году затронули в первую очередь основной для нас документ – Постановление Правительства № 390 «О противопожарном режиме».

С 1 марта 2017 года вступила в силу редакция № 7 Постановления № 390.

Изменения затронули предприятия, территория которых прилегает к лесу. Теперь они обязаны обеспечивать ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделить лес специальной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным огнеупорным барьером.

Задайте свой вопрос экспертам Системы «Охрана Труда»

С 26 сентября 2017 года произошли основные изменения. Вступила в силу редакция № 8 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390. Всего внесено 146 изменений. Мы приведем здесь основные:

Работодатель должен утверждать инструкции о мерах пожарной безопасности в отношении каждого объекта защиты, который находится в его пользовании на любом законном основании. Но если раньше это касалось только пожаровзрывоопасных и пожароопасных помещений категории В1 производственного и складского назначения, то сейчас к ним прибавили и помещения категории А и Б.

Отменена обязанность работодателя создавать пожарно-техническую комиссию по предупреждению пожаров на производственных и складских объектах, на которых может одновременно находиться 50 и более человек.

Работодатель теперь обязан обеспечить наличие планов эвакуации людей при пожаре не только на объектах с рабочими местами на этаже для 10 и более человек, но и в здании или сооружении, в котором может одновременно находиться 50 и более человек.

С работодателя сняли обязанность организовывать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала на производственных и складских объектах и объектах с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану.

На объекте защиты с ночным пребыванием людей необходимо обеспечить наличие инструкции на случай возникновения пожара, телефонной связи, электрических фонарей, а также СИЗ органов дыхания и зрения – не менее 1 средства на каждого дежурного.

Введена обязанность не только проводить проверку состояния огнезащитной обработки для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений в соответствии с инструкцией изготовителя, но и составить акт (протокол) проверки.

Когда гарантированный срок огнезащитной эффективности завода-изготовителя заканчивается, руководитель компании обязан провести повторную обработку конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Добавлена обязанность руководства организации обеспечить не только содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий и сооружений в исправном состоянии, но и их очистку от снега и наледи в зимнее время.

Руководитель предприятия должен обеспечивать исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей.

Транспаранты и баннеры на фасаде здания предприятия должны быть выполнены из негорючих или трудногорючих материалов. Кроме этого, они не должны ограничивать проветривание лестничных клеток и других проемов в фасадах зданий и сооружений от дыма и продуктов горения при пожаре.

Запрещено использование несертифицированных аппаратов защиты электрических цепей.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Если сейчас руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения и проводит проверку их работоспособности не реже 2 раз в год, то с осени 2017 года необходимо еще и проведение своевременного обслуживания и ремонта данного оборудования.

Ранее работодатель обеспечивал исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не реже 1 раза в квартал поверял их работоспособность с оформлением соответствующего акта проверки. С сентября 2017 г. частота проверки изменилась: она должна соответствовать срокам, указанным в инструкциях на технические средства завода-изготовителя, национальным или международным стандартам.

Предприятие должно быть обеспечено огнетушителями по нормам, указанным не только в приложениях № 1 и 2, но и в пунктах 468 и 474 настоящих Правил.

• Работы, связанные с применением легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, если их выполняют в помещениях, нужно проводить в вытяжных шкафах или под вытяжными зонтами при включенной местной вытяжной вентиляции.
• Легковоспламеняющиеся жидкости на предприятии с температурой кипения ниже 50 °C нужно хранить в емкости из темного стекла в холодильнике.
• Запрещено оставлять на рабочих местах тару с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями после их разлива в рабочую емкость. На рабочем месте легковоспламеняющиеся и горючие жидкости должны находиться только в количествах, которое необходимо для выполнения работы.
• После работы неиспользованные и отработанные легковоспламеняющиеся и горючие жидкости нужно убирать в помещения, предназначенные для их хранения. Сливать легковоспламеняющиеся и горючие жидкости в канализацию запрещено!

Руководитель организации после очистки вытяжных устройств – шкафов, окрасочных, сушильных камер, аппаратов и трубопроводов – от пожароопасных отложений, должен оформить акт.

Этот пункт дополнен новыми обязанностями для работников электростанций.

• Если на теплоизоляцию горячих поверхностей попадет масло, необходимо немедленно очистить ее горячей водой или паром, а если эти меры не помогли, заменить участок теплоизоляции.
• Поддоны под маслонаполненным оборудованием для сбора возможных протечек масла должны находиться в исправном состоянии. Ответственные сотрудники обязаны проверять во время ремонта проходимость трубопроводов организованного отвода масла в сборный бак. Запрещается для сбора протечек масла из уплотнений и сальников на оборудовании укладывать тряпки и ветошь, а также использовать временные лотки и противни.

Дополнение касается сотрудников кабельных сооружений.

При обнаружении отслоения, вздутия, сколов, растрескивания на огнезащитных кабельных покрытиях и кабельных проходках необходимо незамедлительно принять меры по их ремонту и восстановлению.

С сентября 2017 года в помещениях складов запрещено применять дежурное освещение, использовать газовые плиты и электронагревательные приборы.

А вот запрет на установление штепсельных розеток в помещении складов отменен.

Отдельные блок-контейнеры, которые используют в качестве административно-бытовых помещений, допускается располагать и одноэтажными группами. Обязанность соблюдать расстояние от этих групп до других объектов не менее 15 метров отменена.

При проведении огневых работ необходимо оснастить место проведения огневых работ только огнетушителем. Ранее требовалось обеспечить наличие еще и других первичных средств пожаротушения.

Серьезные изменения произошли в разделе XVII «Автозаправочные станции».

Теперь обеспечение заправочных островков огнетушителями будет зависеть от климатических условий эксплуатации.

• Островок для заправки только легковых автомобилей, имеющий 4 топливораздаточные колонки, нужно оснастить не менее чем 2 огнетушителями, либо одним покрывалом и 1 огнетушителем. А заправочный островок, имеющий от 5 до 8 топливораздаточных колонок, оснащается не менее чем 4 огнетушителями, либо 2 покрывалами и 2 огнетушителями.
• Заправочный островок для грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники должен быть оснащен не менее чем 2 передвижными огнетушителями, либо 4 покрывалами и 1 огнетушителем.
• Площадку для автоцистерн нужно оснастить не менее чем 2 передвижными огнетушителями, либо 1 покрывалом и 1 огнетушителем.

Работодатель должен делать выбор типа огнетушителей и расчет необходимого их количества на объекте, исходя из категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности и класса пожара.

Пункт, о том, что в общественных зданиях и сооружениях на каждом этаже необходимо разместить не менее 2 огнетушителей, дополнен новыми требованиями. Нормы по защите считаются выполненными, если работодатель использовал огнетушители более высокого ранга, но только если расстояние до огнетушителя от возможного очага возгорания не превышает норм, установленных пунктом 474.

Работодатель должен учесть, что здания и сооружения производственного и складского назначения необходимо дополнительно оснастить передвижными огнетушителями.

У въездов на территорию строительных площадок нужно вывешивать схемы с нанесенными на них въездами, подъездами, пожарными проездами и местонахождением источников противопожарного водоснабжения.

Претерпели изменения и приложения к Правилам № 390.

Приложение № 1 изменило свое название. Теперь это «Нормы обеспечения огнетушителями объектов защиты в зависимости от их категорий по пожарной и взрывопожарной опасности и класса пожара».

В примечании к Приложению №1 сказано, что в помещениях, в которых находятся разные виды горючего материала, и возможно возникновение различных классов пожара, нужно использовать универсальные по области применения огнетушители.

Также работодателю разрешается использовать иные средства пожаротушения, обеспечивающие тушение соответствующего класса пожара, в том числе генераторы огнетушащего аэрозоля переносные.

Приложение № 2 «Оснащения помещений передвижными огнетушителями» полностью изменилось.

Приложение № 3, 5 и 7 остались без изменений.

• В таблицу пункта 4 добавили информацию о том, кто провел инструктаж о мерах ПБ. В графе должна стоять подпись руководителя работ.
• В пункт 7 добавили информацию о том, кто выдал и кто получил наряд-допуск, с кем согласованы работы.
• В пункте 8 теперь необходимо указывать, кто подготовил место проведения работ.
• Добавлен пункт 9 «Ежедневный допуск к работе и время ее окончания».

Из Приложения № 5 «Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем» удалены огнетушители.

Изменения штрафов за нарушение требований пожарной безопасности

1. Выросли штрафы за повторное невыполнение предписаний МЧС (ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ). Сам состав не изменили.

• Увеличили штраф. Раньше предпринимателей штрафовали как должностных лиц (прим. к ст. 2.4 КоАП РФ). Штраф составлял от 15 000 до 20 000 руб. Сейчас штраф – от 40 000 до 50 000 руб.
• Добавили вид наказания – административное приостановление деятельности до 90 суток.

Для организаций добавили альтернативу штрафу: приостановление деятельности до 90 суток.

2. Увеличили штраф за нарушение требований пожарной безопасности (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).

Теперь для граждан максимальный штраф – 3000 руб., а был 1500 руб.

Предпринимателей раньше штрафовали как должностных лиц (прим. к ст. 2.4 КоАП РФ). Штраф составлял от 6000 до 15 000 руб. Сейчас штраф – от 20 000 до 30 000 руб.

Штраф для организаций остался прежним.

3. Изменили наказание за нарушение требований ПБ в условиях особого противопожарного режима (ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ).

Для предпринимателей увеличили штраф. Раньше их штрафовали как должностных лиц (прим. к ст. 2.4 КоАП РФ). Штраф составлял от 15 000 до 30 000 руб. Сейчас штраф – от 30 000 до 40 000 руб.

Для организаций снизили штраф. Раньше он составлял от 400 000 до 500 000 руб., а сейчас – от 200 000 до 400 000 руб.

Появилась независимая пожарная экспертиза

1. Понятие независимой оценки пожарного риска (аудита ПБ), которую будет проводить эксперт в соответствующей области (подп. «г» п. 2 ст. 1 Закона от 28 мая 2017 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в Закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).
2. Ответственность такого эксперта (ч. 9 ст. 20.4 КоАП РФ).

Эксперт в области оценки пожарного риска понесет ответственность, если при аудите ПБ:

• нарушит порядок оценки соответствия объекта защиты требованиям законодательства;
• подпишет заведомо ложное заключение.

Изменения внес Закон от 28 мая 2017 г. № 100-ФЗ, вступил в силу 9 июня 2017 года.

Правила и нормы пожарной безопасности

Пожар — это горение, не подлежащее контролю, наносящее материальный ущерб, вред здоровью и жизни людей. Во время пожара все вокруг подвергается опасным факторам, таким как открытый огонь, искры, дым, ядовитые продукты горения, падающие части строений, установок, агрегатов.

Поэтому, несомненно, обеспечение защиты от пожаров является первостепенной задачей как государства в целом, так и предприятий, населения в частности. На общегосударственном уровне на сегодняшний день для данных целей разработаны и утверждены нормы пожарной безопасности зданий, населенных пунктов, сооружений и объектов различного назначения.

Пожарная безопасность (ПБ) — это состояние защищенности человека, его имущества, страны и общества от пожаров. Его обеспечение является одной из приоритетных задач государства. Именно поэтому на различных уровнях власти в России приняты законодательные акты, устанавливающие правила защиты.

Нормы пожарной безопасности (НПБ) — это специальные правила, условия технического или социального характера, необходимые для обеспечения ПБ.

Система пожарной безопасности

В РФ существует законодательно закрепленная система обеспечения ПБ, представляющая собой комплекс мер, сил, средств правового, организационного, экономического, научно-технического и социального воздействия, нацеленных на борьбу с пожарами.

Основными звеньями организации пожарной безопасности в стране являются органы государственной власти, местного управления, предприятия, население, принимающее участие в обеспечении ПБ.

Основополагающие задачи системы пожарной защиты — это:

• правовое регулирование и реализация государственных мер в сфере ПБ;
• разработка НПБ и осуществление действий в данной области;
• создание и организация деятельности пожарной охраны;
• организация обучения граждан и противопожарной пропаганды;
• научно-техническое и информационное обеспечение;
• производство специальной технической и интеллектуальной продукции, предназначенной для гарантирования защиты от пожаров (оборудования, средства защиты, связи, огнезащитные вещества и т. п.);
• предоставление лицензий в рассматриваемой области;
• содействие добровольным пожарным, волонтерам;
• осуществление противопожарного надзора;
• установление противопожарного режима;
• учет пожаров;
• тушение возникших пожаров, ликвидация аварий и их последствий.

Пожарная охрана и государственный пожарный надзор

Пожарная охрана — система специально созданных органов управления, организаций и подразделений, которые предназначены для проведения профилактики пожаров, их устранения, реализации аварийных и спасательных работ.

Пожарная охрана включает в себя государственную службу, муниципальную, ведомственную, частную и добровольную охрану. В свою очередь, в противопожарную государственную службу входят федеральная служба и службы субъектов РФ.

Помимо исполнительных органов, в области пожарной защиты существуют и структуры контролирующие. Так, то, насколько были соблюдены требования норм пожарной безопасности, в РФ проверяет государственный федеральный пожарный надзор.

В основу проверок организаций по вопросам пожарной безопасности положен ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ежегодно органы федерального противопожарного надзора устанавливают определенный план проверок, в котором указываются организации и предприятия, подлежащие визитации.

Основаниями для проведения плановой проверки органами надзора являются истечение трех лет с момента последней проверки, ввод объекта в эксплуатацию или преобразование его функционального класса ПБ, истечение одного года с момента последней плановой проверки для некоторых предприятий, которые осуществляют деятельность в отдельных сферах, указанных в ФЗ.

То, как в организации соблюдаются нормы пожарной безопасности, может быть проверено надзорными органами и внепланово. Такого рода визиты на предприятие являются следствием:

• истечения периода выполнения организацией выданного органом государственного надзора распоряжения об устранении выявленного несоблюдения требований ПБ;
• установления противопожарного особого режима на соответствующей местности;
• поступления в орган надзора информации о вводе в эксплуатацию объекта после строительства, реставрации, технического переоборудования, капитального ремонта или перемены его функционального класса пожарной безопасности;
• поступления в орган надзора информации о нарушениях требований ПБ;
• наличия приказа начальника органа государственного пожарного надзора о реализации внеплановой проверки, выпущенного Правительством РФ или Президентом РФ либо на основании претензии прокурора.

Законодательство РФ, регулирующее пожарную безопасность

В Российской Федерации правила и нормы пожарной безопасности закреплены в законодательных актах различных уровней власти. Основные из них — это:

• ФЗ №69 «О пожарной безопасности».
• ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
• ФЗ №151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
• Постановление Правительства РФ №390 «О противопожарном режиме».
• СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».
• Приказ №645 «Нормы пожарной безопасности» (МЧС РФ).
• Приказ МЧС РФ №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».

Все вышеперечисленные законы и другие нормативно-правовые акты, относящиеся к пожарной безопасности, основываются на Конституции РФ. В регионах страны принимаются собственные постановления и решения по данному вопросу, которые не противоречат федеральному законодательству. Если в субъектах РФ приняты более низкие требования ПБ, чем указано в ФЗ, то они считаются недействительными.

Приказ МЧС РФ №645

12 декабря 2007 года МЧС РФ был издан Приказ №645 «Нормы пожарной безопасности», который действует на сегодняшний день с последними поправками от 22.06.2010 г. Приказ утверждает НПБ и закрепляет правила обучения мерам ПБ сотрудников организаций.

В соответствии с данным актом администрация (собственники) предприятия обязаны организовать и провести своевременно соответствующий инструктаж и обучение своих работников по вопросу пожарной безопасности. В противном случае руководство несет непосредственную ответственность. Контроль над проведением таких мероприятий выполняют органы государственного пожарного надзора.

В Приказе МЧС РФ «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» указано, что работники организации должны прослушать противопожарный инструктаж и иметь минимум пожарно-технических знаний.

Противопожарный инструктаж

В противопожарном инструктаже, который в обязательном порядке проводится в организациях, должны содержаться основные требования и нормы пожарной безопасности, сведения об огнеопасных технологических процессах производства и особенностях используемого оборудования. В инструктаже лектор должен разъяснить действия сотрудников в случае возникновения огня на рабочем месте.

Также противопожарный инструктаж должен включать в себя информацию о:

• нормах содержания рабочего места и территории организации, включая эвакуационные выходы, водопроводы, системы пожарного оповещения;
• правилах вызова спасательных служб, пользования средствами защиты и противопожарными инструментами, эвакуации в случае возникновения огня.

При проведении данных лекций для работников необходимо учитывать особенности работы предприятия. Но примерный перечень рассматриваемых на инструктаже вопросов представлен в приказе МЧС.

Виды противопожарного инструктажа

Противопожарный инструктаж может быть вводным, первичным на рабочем месте, повторным, целевым или внеплановым. Обо всех проведенных мероприятиях делается соответствующая пометка в журнале учета, который подписывается лектором и сотрудником, прошедшим обучение.

Вводный инструктаж проводится со вновь прибывшими сотрудниками (с принятыми на работу, с работниками, отправленными в командировки, сезонными рабочими, со студентами-практикантами и т. д). Заканчивается данная лекция практической тренировкой, проверкой знаний и полученных навыков.

Первичный инструктаж на трудовом месте проводится для тех же категорий работников, что и в случае вводной лекции, а также для сотрудников, переведенных из одного отдела, подразделения в другой, и для строителей, выполняющих работы на территории организации. Такое обучение проводится с каждым сотрудником отдельно, на практике ему показывается, как пользоваться специальными средствами защиты, пожаротушения, как провести эвакуацию и помочь пострадавшим. Данные навыки должны получить все работники предприятия, которое является пожароопасным объектом, или те сотрудники, которые работают в помещении с большим пребыванием людей (более 50 человек). Занятия могут осуществляться и с группой лиц, но только в рамках общего рабочего места.

Повторный инструктаж должен проводиться со всеми работниками организации не реже чем один раз в год, а с сотрудниками пожароопасных объектов — раз в полгода.

Внеплановый инструктаж необходим в случаях, если:

• изменились действующие нормы и правила пожарной безопасности, технологические процессы при производстве,
• произошла замена оборудования, материалов, инструментов, которые оказывают действие на противопожарное положение объекта,
• сотрудник отсутствовал на рабочем месте более 30 дней (для работ, к которым предъявлены особые требования пожарной безопасности) или более 60 дней,
• сотрудник нарушил НПБ, которые могли послужить или послужили причиной аварии на предприятии,
• произошли пожары в аналогичных организациях.

Инструктаж внепланового характера может быть назначен руководителем или самой службой государственного пожарного надзора в случаях, когда есть основания предполагать, что сотрудники не знают надлежащим образом нормы и правила пожарной безопасности.

Целевой инструктаж проводится при осуществлении разовых работ с повышенной пожарной опасностью, при устранении последствий аварий, чрезвычайных обстоятельств, стихийных бедствий, при проведении массовых мероприятий (с участием более 50-ти человек), экскурсий на предприятии, при деятельности с оформлением допуск-наряда или огневых работах на взрывоопасных производствах.

Пожарно-технический минимум

Руководители и работники предприятий, отвечающие за пожарную безопасность, должны знать пожарно-технический минимум в объёме знаний требований правовых актов, регулирующих нормы пожарной безопасности. 645-й приказ МЧС устанавливает обязательное обучение сотрудников организации, чья деятельность не связана с взрывоопасным производством, в течение календарного месяца после приёма на работу и с последующими повторениями не менее одного раза в год. А для работников, чья деятельность связана с взрывоопасной деятельностью, — один раз в год.

Инженеры (техники) по защите от пожаров, работники федерального органа исполнительной власти, который уполномочен на решение задач в сфере ПБ, и преподаватели, обучающие дисциплине «пожарная безопасность», имеющие непрерывающийся стаж работы не менее 5 лет, в течение одного года после поступления на новую работу могут не проходить обучение по пожарно-техническому минимуму.

Организация обучения данному минимуму знаний является обязанностью руководителя предприятия. Оно может проводиться как с отрывом от производства, так и без него.

Обучение пожарно-техническому минимуму производится по специально разработанным и установленным программам. Начальникам и специалистам предприятий, чья деятельность связана с взрывоопасным производством, рекомендуется проходить учебу в пожарных центрах, оборудованных специальными полигонами.

Проверка знаний норм и правил пожарной безопасности у сотрудников организации

После того как сотрудники организации обучены пожарно-техническому минимуму, руководитель назначает своим распоряжением специальную комиссию для проверки у работников соответствующих знаний. Комиссия должна состоять не меньше чем из 3-х человек, в ее состав могут входить начальники, штатные сотрудники, проводящие обучение, и специалисты федеральных структур исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и государственного пожарного надзора.

Для того чтобы у работников предприятия были проверены ранее изученные действующие нормы пожарной безопасности, сотрудники должны быть заранее осведомлены о программе и графике предстоящей проверки. Программа таких проверок разрабатывается в соответствии со спецификой производства и обязательно включает в себя практическую часть.

Наряду с плановыми проверками знаний существуют и внеочередные, которые проводятся, когда:

• сотрудник не работал на своей должности более года;
• работники были переведены на другую службу, а их новые обязанности требуют новых знаний в области защиты от пожаров;
• было введено в эксплуатацию новое оборудование или были изменены технологические процессы, требующие новых знаний в сфере пожарной безопасности;
• на предприятии произошли пожары или были выявлены какие-либо нарушения;
• имеется требование должностных лиц органа противопожарного надзора или других ведомственных организаций при установлении ими нарушений или недостаточного уровня знаний ПБ у работников;
• при утверждении новых правовых актов, касающихся пожарной безопасности, или внесения в них поправок.

Ответственность за нарушение требований ПБ

Нарушение норм пожарной безопасности влечет за собой наступление ответственности, административной или уголовной. По итогам проведенной инспектором проверки наказаны могут быть организации, владельцы фирмы или ее сотрудники. На них может быть наложен административный штраф, в случае наличия преступных действий проверяющий может отправить материалы для дальнейшего расследования дознавателю Государственной противопожарной службы.

Еще одной мерой воздействия на предприятие, нарушившее соблюдение норм пожарной безопасности, является приостановление его деятельности на период до 90 суток (КоАП, ст. 3.12). Такая санкция может быть назначена только судом и отменена ранее установленного срока им же в случаях, когда организация устранит все нарушения и представит доказательство данного факта.

Что же касается административных штрафов, то данные меры наказания могут назначаться самим проверяющим непосредственно на месте путем составления соответствующего протокола и отправления его главному инспектору для утверждения. Только некоторые нарушенные нормы пожарной безопасности требуют обязательного установления штрафа именно судом.

Размер назначенной санкции зависит от разных обстоятельств, например, от того, находилось ли предприятие на территории повышенной пожарной опасности или был ли установлен местными властями особый противопожарный режим. К штрафу добавится и конфискация имущества в случае, если организация оказывала услуги или производила, продавала товары без специального сертификата на соответствие нормам пожарной безопасности, когда наличие его было обязательным.

Если в результате несоблюдения НПБ здоровью человека был причинен тяжкий вред, то виновные лица несут ответственность согласно УК РФ, ст. 219. А именно на них налагается штраф суммой до 80 тысяч рублей или в сумме заработной платы/дохода обвиняемого за шесть месяцев или они могут быть лишены свободы до 3-х лет вместе с лишением права заниматься определенным видом деятельности или без такового.

Виновный будет наказан по той же статье кодекса, если нормы пожарной безопасности были нарушены, и это повлекло за собой смерть человека. В таком случае обвиняемого ждет до пяти лет принудительных работ или лишение свободы без права трудиться на определенных должностях или заниматься определенными категориями деятельности до трех лет или без такового.

Самое суровое наказание могут понести обвиняемые, нарушившие нормы пожарной безопасности РФ, в результате чего погибли два и более двух лиц. Таких правонарушителей законодательство лишает свободы сроком до семи лет вместе с лишением возможности занимать некоторые рабочие места или заниматься определенной деятельностью до трех лет или без такового.

Пожарная безопасность имеет своей целью нахождение самых эффективных, технически обоснованных и материально выгодных средств и способов предупреждения и ликвидации пожаров. А нормы пожарной безопасности зданий, населенных пунктов, сооружений и объектов различного назначения направлены на защиту граждан и государства в целом.