Содержание:
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Принят Государственной Думой 1 июля 2015 года
Одобрен Советом Федерации 8 июля 2015 года
Президент Российской Федерации
Установлен временный запрет на проведение проверок субъектов малого бизнеса. Он действует с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. и распространяется не на всех.
Запрет не касается тех фирм и ИП, которые были подвергнуты административному наказанию за совершение грубого нарушения, дисквалифицированы, лишены лицензии или деятельность которых приостановлена.
Кроме того, в обычном режиме проверяются юрлица и предприниматели, работающие в области здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения, в соцсфере.
Также запрет не распространяется на некоторые виды госконтроля (надзора). Речь идет, в частности, о надзоре в области промышленной и радиационной безопасности, использования атомной энергии, внешнем контроле качества работы аудиторских организаций, лицензионном контроле в отношении управляющих организаций многоквартирных домов и др.
Поправки вводят с 2018 г. риск-ориентированный подход при организации отдельных видов госконтроля (надзора).
Такой подход предполагает выбор интенсивности проверки в зависимости от того, к какой категории риска (классу опасности) относятся деятельность юрлица, ИП и (или) используемые ими производственные объекты. Вводится понятие таких объектов. При отнесении к определенному классу опасности контролирующий орган учитывает тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения названными лицами обязательных требований. Категория риска определяется с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований. Критерии отнесения устанавливает Правительство РФ, если они не определены федеральным законом.
Виды госконтроля (надзора), при организации которых применяется риск-ориентированный подход, определяет Правительство РФ. Оно же вправе установить иную периодичность или сокращенный срок проверок, а также запретить плановые проверки (в т. ч. выездные) в зависимости от категории риска (класса опасности).
Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования. В части риск-ориентированного подхода — с 1 января 2018 г. При этом Правительство РФ вправе определить отдельные виды госконтроля (надзора), которые могут осуществляться с применением такого подхода до указанной даты.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Настоящий Федеральный закон вступает в силу 14 июля 2015 г.
Текст Федерального закона опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 14 июля 2015 г., в «Российской газете» от 17 июля 2015 г. N 156, в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 июля 2015 г. N 29 (часть I) ст. 4372
История рассмотрения и принятия Федерального закона
ДЕТАЛИ БЛОГА
Пенсия за рубежом
Экономполитика
Россия платит: как пенсии утекают за рубеж
В 2017 году получили пенсии более 300 тыс. россиян, проживающих за рубежом
На выплату пенсий россиянам, проживающим за пределами страны, в прошлом году было потрачено 41,5 млрд руб. из бюджета Пенсионного фонда РФ. Всего выплаты осуществлялись в адрес более 300 тысяч человек. Из них треть проживала в Германии, 40 тысяч – в Израиле, почти 22 тысячи – в США. В среднем, наши бывшие соотечественники получили по $2,3 тыс.
Выплаты Пенсионного фонда России (ПФР) получают пенсионеры, проживающие в 129 странах мира. К концу 2017 года их численность выросла до 307 тыс. человек, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 10,4 тыс. человек, или 3,5%. Об этом говорится в недавно опубликованном отчете фонда за прошлый год.
Части российских пенсионеров за рубежом пенсия выплачивается на территории России на собственный банковский счет или по доверенности. Таким способом пенсии получают 162,7 тыс. пенсионеров за границей. Им было выплачено в 2017 году 25 млрд рублей.
Еще 144,3 тыс. пенсионеров получают выплаты переводом за границу в валюте иностранного государства, на территории которого они проживают. Расходы на эти выплаты составили 16,5 млрд рублей.
«Общие расходы ПФР на выплату пенсий за границу в 2017 году составили 41,5 млрд рублей, что на 7,2% выше уровня 2016 года», — сообщает ПФР.
Таким образом, средний размер годовой выплаты составил 135,2 тыс. руб. ($2,3 тыс.) или 11,3 тыс. руб. в месяц. Это меньше, чем получали пенсионеры, живущие в России. Среднемесячный размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров составил в прошлом году 13,8 тыс. руб.
Пенсионный фонд поясняет, что выплачивает пенсии российским и иностранным гражданам «в рамках системы сохранения пенсионных прав при смене страны проживания, а также в соответствии с международными договорами о социальном обеспечении». Пенсии, назначенные фондом, выплачиваются независимо от страны проживания и гражданства пенсионера.
В 2017 году действовали 19 международных договоров с 23 государствами. Выплаты ПФР по этим договорам получали 45,1 тыс. пенсионеров за рубежом. Число иностранных пенсионеров, живущих в России и получающих выплаты в рамках международных договоров, составило – 4,3 тыс. человек.
Российские «зарубежные» пенсионеры, которым начисляется пенсия вне рамок международных договоров и соглашений по пенсионному обеспечению, могут получить выплаты только на исключительно на территории России. Сделать это можно через российские кредитные учреждения или представителей.
Стоит отметить, что самая большая диаспора российских пенсионеров в Германии – 101,4 тысячи человек. При этом с этой страной у России нет международных соглашений о пенсионном обеспечении. Нет их и с США, где живет 21,8 тыс. получателей пенсий РФ. И вот с Израилем такой договор есть, там получают российские пенсии 41,5 тыс. человек. На третьем месте по численности российских пенсионеров Абхазия (32,9 тыс.), далее идут Латвия (24,6 тыс.) и Белоруссия (24,3 тыс.).
К примеру, чтобы получить российским израильтянам российскую же пенсию надо обратиться либо в территориальный орган ПФР, а проживающим на территории государства Израиль – в соответствующее территориальное подразделение Института национального страхования.
Россияне, живущие за границей, например в Германии, при соблюдении определенных условий могут получать две пенсии, это не противоречит действующему законодательству, поясняет Вера Запорожец, специалист юридического отдела Практики жилищного права и социальных отношений НЮС «Амулекс».
«Граждане, выработавшие необходимый стаж, абсолютно обоснованно могут получать свою «заслуженную» пенсию в России, при этом выехав на постоянное место жительства за границу», — отмечает она.
Данный вопрос решается индивидуально в зависимости от страны проживания, и от наличия действующих международных договоров в части пенсионного обеспечения между Россией и иным государством, гражданство которого имеет это лицо. Например, Болгария и Эстония назначают пенсию только за свой стаж, говорит юрист.
Если договор построен по территориальному принципу (Украина, Казахстан, Молдавия и некоторые иные бывшие республики СССР), то гражданину пенсия назначается по законодательству государства постоянного проживания.
Аналитики полагают, что России не стоит экономить на пенсионных выплатах россиянам, уехавшим жить за границу.
«Россия выплачивает пенсии своим гражданам без привязки к месту их проживания, что является абсолютно справедливым решением. Люди могут проживать заграницей по различным причинам, а также иметь два гражданства, что позволяет им получать вторую пенсию в стране проживания», — Валерий Безуглов, аналитик ИК «Фридом Финанс».
Он подчеркивает, что потраченные на эти цели средства не являются критичными для российского бюджета, а неисполнение обязательств могло бы привести к социальным потрясениям.
Кроме того, далеко не все переводят российскую пенсию за рубеж, а сохраняют накопления в банках внутри страны, обеспечивая тем самым, дополнительную ликвидность кредитным учреждениям, добавляет эксперт.
Аналитик ИК «Алор брокер» Алексей Антонов отмечает, что платить «зарубежные» пенсии государство обязано по закону. Соответственно, если есть цель сэкономить средства пенсионного фонда на таких пенсионерах, то необходимо серьезно менять законодательство и пересматривать нормы расчета и подходы.
«Но вряд ли власти пойдут на такие шаги даже в условиях острой нехватки средств на реализацию майских указов, — считает он. — По факту, если гражданин честно заработал свою пенсию, то он имеет право получать и это очень сложно оспорить и отменить».
Жизнь на пенсии за рубежом: США, Европа, Россия и Япония
По данным Института демографии и социальных исследований НАНУ, в январе этого года 55% украинских пенсионеров (всего их 13,7 миллионов) получали пенсию не больше 800 гривен. На эти откровенно нищенские деньги сложно жить, скорее приходится выживать. В то же время в развитых и развивающихся странах даже минимальной пенсии зачастую достаточно для нормальной жизни. Газета «Сегодня» проследила, как живут и что могут себе позволить пенсионеры за рубежом.
Польша: подработки и дешевая еда
Средняя пенсия — 1500 злотых/4125 гривен
Пенсионный возраст: 65 (мужчины)/60 (женщины)
В вопросах социальных стандартов и пенсионного обеспечения Польша уже почти в Европе. Средняя пенсия здесь 1500 злотых, что в пересчете на украинские деньги — больше 4 тысяч гривен.
По словам Анджея Олейника, поляка, работающего в украинском банке, этих денег польскому пенсионеру хватает на жизнь даже в Варшаве — самом дорогом городе страны. Впрочем, жизнь получается довольно скромная. По грубым подсчетам, из 1500 злотых примерно 200-300 уходит на оплату коммунальных услуг, 600-700 — на питание, остальное — на поддержание здоровья, проезд, подарки детям-внукам.
Тем, кто получает меньше полутора тысяч (минимальная пенсия — 670 злотых, то есть 1840 гривен), помогают льготы: на проезд, лекарства, бесплатную медицину, а также подобные украинским адресные дотации на оплату жилья и коммунальных услуг.
Спасают малоимущих поляков и низкие, как минимум в 1,5 раза ниже, чем в Украине, цены на продукты питания: сыры там стоят не 60-80 гривен, а 40-55, сахар — не 10-11, а 5-6 гривен, и т.д.
Еще несколько лет назад польским пенсионерам было запрещено работать, но в середине 2000-х этот запрет сняли, и теперь работающие пенсионеры позволяют себе путешествовать — не только по стране, но и за границу, например, по Европе.
Россия: вырвалась вперед
Средняя пенсия — 8180 рублей/2240 гривен
Пенсионный возраст: 60 (мужчины)/55 (женщины)
Минимальная пенсия в России — 4611 рублей, а вот в Москве — 10275 рублей (2813 гривен). За счет различных доплат и дотаций, по словам местных, пенсия может вырасти до 15-18 тысяч рублей (4100-4930 гривен).
«В Питере платят чуть меньше. Пенсия у меня 8157 рублей, но за счет доплат и компенсаций получается около 11,5 тысячи. На эти деньги можно не только хорошо кушать, я могу пойти обувь купить и даже откладываю немного», — рассказывает питерская пенсионерка Лидия Зверева.
Бонусов у российских пенсионеров немало: доплата на проезд и коммунальные услуги, льготы в аптеках. Впрочем, цены на продукты похожи с украинскими.
США: рай для тех, кто заработал
Средняя пенсия — 1164 долларов/9230 гривен
Пенсионный возраст: 67 (мужчины)/ 65 (женщины)
Пенсии и пособия пожилым людям в США стартуют от 300 долларов — для тех, кто ни года не отработал на благо Штатов и не может претендовать на помощь штата. Если есть хотя бы небольшой стаж и право на доплаты, то будет около 600 долларов.
Рядовые пенсии (накопительные из частных пенсионных фондов, куда всю жизнь нужно откладывать часть зарплаты) стартуют от 700-800 долларов. На такую пенсию могут претендовать рядовые наемные рабочие, например, секретари, чья зарплата была порядка 2,5 тысяч долларов в месяц.
Инженеры, IT-специалисты и другие «техники» с зарплатой около 8 тысяч долларов получают пенсию около 1,5 тысяч. Больше всех получают пенсионеры-военные, госслужащие, бывшие сотрудники авиакомпаний (от 2-3 тысяч долларов).
Соответственно разнится и уровень жизни: кто-то живет с компаньоном в социальном жилье, кто-то в кондоминиумах и специальных жилых комплексах «для тех, кому за 55» (и там, и там обычно есть бассейн, вывоз мусора, мелкий ремонт и прочий комфорт, но даже если жилье выкуплено, нужно доплачивать за услуги 200-400 долларов), а кто-то в своем доме на земле и еще имеет возможность его обновлять и менять авто.
Особых льгот для пенсионеров нет. Но это компенсируется низкими ценами, а также акционными предложениями и распродажами, на питание, одежду и прочие потребительские товары — при хорошем качестве цены заметно ниже украинских.
Финляндия: пенсия «без крыши»
Средняя пенсия — 1344 евро /14 246 гривны
Пенсионный возраст — 65 лет
Один из принципов пенсионной системы Суоми, закрепленный местной конституцией, — отсутствие максимального размера пенсии. То есть, сколько наработал (как и везде, пенсия зависит от сферы деятельности, стажа и размера зарплаты) — все твое. Максимума нет, но есть минимум — 550 евро.
Если «рабочая пенсия» меньше 550 евро, то государство доплачивает до этой суммы, если намного больше — финн «народную пенсию» не получает. Но минимум получают немногие: средняя пенсия по стране 1344 евро (1530 евро — у мужчин, 1200 евро — у женщин).
Средний финн не отказывает себе в деликатесах, но и не транжирит заработанные тяжелым трудом деньги. Сэкономить помогают льготы на проезд (50%-ные скидки на автобусы и поезда), скидки в бассейнах, оздоровительных центрах.
Немалая экономия получается и у тех, кто обзавелся своим жильем (таких большинство): они не тратятся на аренду жилья (350-500 евро за 50-метровую квартиру) и зачастую могут позволить себе отдых в теплых краях 1-2 раза в год.
Стоимость коммунальных услуг здесь около 200-300 евро. «Среди пенсионеров побогаче принято покупать дом в Испании или Португалии — ездят зимой, чтобы кости от холода не ломило. В Испании даже существуют целые поселки, где живут финны и шведы-пенсионеры», — рассказывает Анто Кайпияинен.
Но есть и ложка дегтя. «В Финляндии социальные связи не такие крепкие, как в России или Украине. Как правило, родители отпускают детей в 18 лет на вольные хлеба, а те отвечают им «взаимностью» — отправляют в дома престарелых», — говорит Анто.
Но и там пенсионеры живут неплохо. В обмен на пенсию или ее часть они получают жилье, питание и хороший уход. Есть еще пенсионные дома, где можно арендовать или купить квартиру и жить с другими «коллегами» под постоянным присмотром дежурной медсестры и нескольких человек из обслуживающего персонала.
Венгрия: подработка им не нужна
Средняя пенсия — 80 тысяч форинтов/ 3240 гривен
Пенсионный возраст: 62 года
Сыто, но скромно живут в Венгрии. Пенсионеры живут, обычно, в своем жилье и пенсии им хватает на оплату коммунальных услуг, питание (без особых изысков, но регулярно мясо, овощи, которые здесь дешевле, чем в Украине), медуслуги (медицина бесплатная, но кое-что пенсионерам приходится оплачивать) и даже иногда на поездки по стране.
Транспорт в Венгрии дорогой, но пенсионеры имеют право на бесплатный проезд. Работают венгерские пенсионеры редко, зачастую на несложных работах: кто-то в музее присматривает за посетителями, кто-то билеты в театр продает.
Германия: страна пенсионеров
Средняя пенсия — 810 евро/ 8590 гривен
Пенсионный возраст: 65 лет
В Германии целая армия пенсионеров — четверть населения страны старше 65 лет. Если немец по каким-то причинам не наработал стаж, он в любом случае получит 350 евро (3710 гривен) «минимума», а также ему будут оплачивать жилье (норма площади — 56 кв. м на человека) и коммунальные услуги.
Такие же условия у многочисленных эмигрантов (хотя в большинстве случаев это не пенсия, а социальное пособие). Максимальная трудовая пенсия — около 70% от среднего дохода, но так получают немногие. Средняя пенсия в стране — около 810 евро.
Например, уехавший 20 лет назад в Германию и проработавший там больше 11 лет киевлянин Геннадий недавно узнал, что на данный момент он «накопил» себе трудовую пенсию 520 евро (5510 гривен).
Коренные немцы тоже звезд с неба не хватают. Например, инженер Клаус Фидлер, который около 40 лет проработал на руководящих должностях с зарплатой в последние годы 6-7 тысяч евро (до вычета налогов), теперь получает пенсию 1630 евро (17,3 тысячи гривен).
Из его постоянных расходов: аренда 2-комнатной квартиры — около 500 евро, медстраховка — 160 евро, оплата гаража для авто — 40 евро и прочие более мелкие затраты.
Он, как и все немцы, не шикует, поэтому из остатков пенсии получается отложить на депозит и отдых — 2 раза в год на море в Германии или бюджетной Испании. Более дорогие направления — только за счет личных сбережений.
Живут немецкие пенсионеры обычно в арендуемом жилье, причем нередко по 20-30 лет подряд (здесь не принято покупать квартиры, так как права арендаторов очень хорошо защищены), а переезд в более скромную квартиру может обойтись дороже, чем дальнейшая аренда прежней. Но иногда переезжают и в «пенсионные дома» — кондоминиумы с круглосуточным дежурством врачей, кафетерием и т.д. Реже немцы переезжают в дома престарелых — только те, кто за работой не успел обзавестись семьей и по возрасту неспособен за собой полноценно ухаживать.
Израиль: страна двух пенсий
Средняя пенсия: 5000 шекелей/ 10700 гривен
Пенсионный возраст: 67 (мужчины)/ 65 (женщины)
«В Израиле выплаты состоят из двух частей. Пенсии по старости и выплаты из пенсионной кассы, куда человек ежемесячно вносил деньги, пока работал», — рассказывает Галина Табак, репатриантка из Минска, которая сейчас живет в городке Кирьят-Шмона.
«Пособие по старости нынче 1384 шекеля (около 2700 гривен). Накопительная пенсия идет в плюс — ее размер зависит от того, сколько лет довелось поработать на благо Израиля», — добавляет она.
Если пенсионер не заработал выплату из пенсионной кассы или она не дотягивает до прожиточного минимума (около 4 тысяч шекелей, то есть 8570 гривен), ему дадут пособие. Кроме того при выходе на пенсию человеку положена крупная выплата: средний доход умноженный на число лет стажа. В плюс пенсионерам идут льготы на земельный налог, налог на телевидение и т.д.
Коммунальные платежи обходятся примерно в 400-500 шекелей или 850-1070 гривен в месяц. Сложнее приходится тем, кто не обзавелся жильем: его приходится снимать за 1100-2600 шекелей (2350-5500 гривен), в зависимости от региона. Но даже они, говорят, позволяют себе отдых на морях или, например, раз в год съездить на «первую» родину.
Испания: Мекка для пенсионеров
Средняя пенсия — 850 евро/ 9010 гривен
Пенсионный возраст: 65 лет
Испания в последние годы манит пенсионеров со всей Европы. Причина — низкий уровень жизни, а значит, и более низкие цены на жилье и продукты питания. Средняя пенсия местных пенсионеров 850-900 евро. Говорят, этих денег хватит для жизни не только в глубинке, но и в Барселоне.
Несмотря на то, что большинству испанцев приходится жить в арендованном жилье, 1-2 раза в год пенсионеры позволяют себе отдых у моря, пусть даже в несезон. Помогают прожить скидки на транспорт, обилие недорогих испанских марок одежды, а также «люди добрые».
Дома престарелых здесь не в почете. Скорее, одинокой бабушке будут помогать далекие родственники и даже соседи, чем сдадут ее в богадельню.
Литва: двойное обрезание
Средняя пенсия — 764 лита/ 2370 гривен
Пенсионный возраст: 62,5 (мужчины)/60 (женщины)
Кризис сильно ударил по Литве и ее пенсионерам. В конце 2009 — начале 2010 года местные власти дважды понизили пенсии: сначала понемногу всем, а потом на 50-70% — работающим.
Для примера: работающей пенсионерке Анне пенсию в 1140 литов (3530 гривен) дважды обрезали до 460 (1425 гривен), а ее неработающий супруг Эвалдас пострадал меньше — пенсия сократилась с 1600 (4960 гривен) до 1430 литов (4430 гривен).
«Если бы я не помогал им, они бы жили на крупе, так как этой зимой они за свою 2-комнатную квартиру за коммунальные услуги платили около 600 литов (1860 гривен)», — говорит их сын Аудрюс.
Кстати, Анна и Эвалдас, можно сказать зажиточные пенсионеры, так как до обрезания средняя по стране пенсия была 834 лита (2585 гривен), а теперь — 764 (2370 гривен). Спасает престарелых литовцев то, что здесь, в отличие от Германии или Испании, принято владеть жильем, то есть пенсионеры не платят за аренду.
Можно сказать, что неплохо живут и те, кто получает государственную пенсию (из бюджета, а не из фонда соцстраха). Более или менее спасают пенсионеров многочисленные льготы: льготный проезд по городу и стране (дешевле на 50-80%), компенсация протезирования зубов, 50% скидки на лекарства, льготные сборы за аренду земли, вывоз мусора и т.д.
Япония: на пенсию за город или за границу
Средняя пенсия — 66 700 иен / 5650 гривен
Пенсионный возраст: 62 года
Средняя пенсия в Японии почти 67 тысяч иен или 5,6 тысяч гривен. Большинство японцев живут в своем жилье (коммунальные расходы съедают до 15% доходов), а те, кто им к пенсии не обзавелся, обычно уезжает за город, так как аренда жилья в крупных городах очень дорога. Нередко пенсионеры подрабатывают, например, там много пенсионеров среди водителей такси.
Продолжительность жизни в Японии очень высокая, так что и на этом можно заработать. «Пенсионный возраст — 65 лет. Но на пенсию можно уйти раньше, в 60, тогда будешь получать на 25% меньше, а можно и позже, — в 70 лет, тогда к пенсии добавят 25%», — рассказал президент Русского клуба в Токио Михаил Мозжечков.
Японцы также могут путешествовать, но в основном по юго-восточной Азии. В Европу летают в основном зажиточные японцы или на сбережения.
В последние годы японцы предпочитают на пенсии уезжать в более дешевые соседние страны — Филиппины, Малайзию, Индонезию. «Там на свою пенсию они получают полный пансион, бассейн, ежедневную уборку. Причем это стоит так дешево, что даже японцы со средней пенсией могут себе это позволить», — говорит Михаил.
Сравнение пенсий в России и за рубежом
Первые пенсии (пенсионы) появились в монархической Европе еще в ХIХ веке, когда личным указом самодержца назначались пенсионы отдельным выдающимся лицам за особые заслуги перед королевской династией: придворным, военачальникам, ученым, художникам. Первые государственные пенсии появились в Германии при «железном канцлере» Бисмарке в 1889 г. и выплачивались по достижении 70-летнего возраста при средней продолжительности жизни в Германии в то время всего. в 45 лет. Остальные монархи были еще более предусмотрительны и экономны, и в остальных развитых странах, пенсионное обеспечение по старости, стало появляться только в ХХ веке.
Прошло более 100 лет. Кто и как из современных властей пытается «сэкономить» на пенсионерах и как людям заработать на свой «пенсион», чтобы достойно дожить свои годы?
Когда выходят на пенсию в разных странах мира?
Пенсионный возраст в разных странах сильно отличается, — пояснили эксперты землячеств академии Форекс и биржевой торговли Masterforex-V:
Во многих странах в прошлом году было принято решение увеличить пенсионный возраст – во Франции и Италии до 67 лет, в Великобритании – до 68 лет, в Германии до 67 лет и т.д. Но с точки зрения пенсионера важно не когда выйти на пенсию, а сколько лет он будет ее получать.
Приведем размеры средних пенсий по странам мира:
Какие виды пенсионных систем есть в мире?
В мире существует три основных вида пенсионных систем, пояснили аналитики факультета инвестиций Академии Masterforex-V:
• Индивидуально-накопительная — когда пенсионные налоги (взносы) выплачиваются самими работниками или работодателями (зависит от законов конкретной страны). Взносы идут на специальный счет, где накапливаются в течение всего трудового стажа. При выходе на пенсию размер пенсии исчисляется исходя из общей суммы накопленного взноса.
• Распределительная — на основе пенсионных налогов. Организована на принципе «солидарности поколений»: пенсионные налоги работающих не откладываются, а выплачиваются пенсионерам. Работающие рассчитывают на то, что им пенсию будут выплачивать последующие поколения. В большинстве стран размер такой пенсии исчисляется исходя из общей суммы пенсионных взносов и трудового стажа.
• Распределительная — на основе общих налоговых поступлений. Нет специальных пенсионных налогов, пенсии выплачиваются из общих налоговых поступлений. Этот вид пенсионного обеспечения используется для тех, кто не работает: социально незащищенные граждане, инвалиды, в связи с потерей кормильца и т.п.
Обычно в каждой стране используется комбинированная система, включающая в себя два или все три вида пенсионных систем. В развитых странах из-за демографической ситуации распределительные системы приходят в упадок: на каждого пенсионера приходится всё меньше работающих сограждан. В США в 1950 г. на одного пенсионера приходилось 8 трудоспособных, а в 2020 г. количество работающих уменьшится вдвое (1 к 4).
Пенсионные накопительные системы ведущих стран мира
Высокие пенсии в Дании, Финляндии, Франции, США и других высокоразвитых странах мира стали таковыми благодаря, прежде всего, пенсионным накопительным системам, в которых участвует уже около 40% населения планеты, причем в США и Европе этот показатель в два раза выше (около 80%), а в Азии – в два раза ниже; в Африке южнее Сахары – всего лишь 5%.
Как строятся благодаря накопительной системе государственные пенсии ведущих стран мира?
• США. Обычная пенсия составляет в среднем около $1200 (50% от размера зарплаты). Наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд в размере 7,5% (столько же доплачивает работодатель). Ненаемные работники (бизнесмены, адвокаты, художники и т.п.) сами платят за себя полную сумму – 15%.
• Япония. Пенсия состоит из двух частей – базовой (гарантированно выплачиваемой всем по достижении пенсионного возраста) и трудовой (формируемой из взносов, которые работники и работодатели вносят поровну). Средняя пенсия достигает 60% заработка.
• Германия. Работодатель и работник поровну вносят взносы в Пенсионный фонд – всего 20,3% от заработка работающего. Размер пенсии достигает 70% от зарплаты.
• Великобритания. Работник платит в фонд 10% с заработка, работодатель добавляет от 3% до 10,2%. Пенсия достигает до 50% зарплаты. Государство гарантирует лишь минимальную пенсию.
• Франция. Французы вносят в Пенсионный фонд 16,35% от заработка (работники и работодатели – пополам, лица свободных профессий – полностью самостоятельно). Размер пенсии – 50% от средней зарплаты за последние 11 лет трудовой деятельности. Минимальная пенсия – € 6 тыс. в год, максимальная – € 12 тыс.
• Израиль. Государственного Пенсионного фонда нет, вместо него – фонд обязательного соцстрахования. Размер пособия по старости – от 16 до 24% средней зарплаты.
• Китай. Понятия «пенсия» в стране только формируется в последние несколько лет, да и то сельские жители не могут рассчитывать на пенсию.
В некоторых странах Восточной Европы солидные по нашим меркам пенсии (€ 150-300), однако высокая стоимость жизни быстро съедает государственные пенсии. Так, в Венгрии средняя пенсия составляет менее 40% средней зарплаты, в Польше – менее 50% (в России – 27%). В то же время в Болгарии минимальная пенсия составляет € 25, максимальная в 2 раза больше. Государственная пенсия во всех странах дает возможность прожить, но скромно. Поэтому, заботясь о своем пенсионном будущем, работающие отчисляют часть зарплаты и в негосударственные пенсионные фонды, что даст им существенную прибавку к госпенсии.
В развитых странах негосударственные пенсионные фонды обеспечивают в среднем 20% пенсионных выплат, но если в США, Канаде, Великобритании, Австралии они составляют более 40%, то в Чехии, Польше, Венгрии, Словакии – пока менее 5%.
• Украина. В Украине система пенсионного обеспечения – в ожидании реформ. Пенсионное «солидарное» бремя лежит тяжким грузом на государственном бюджете (около 15% от ВВП – больше, чем в любой другой постсоветской стране). По действующей системе в Пенсионный фонд платится 34% от заработка (больше всех в мире), при этом 32% выплачивается работодателем и только 2% – самим работником. В 2010 г. средняя пенсия в Украине составила 1149 грн. (около $ 140), причем больше половины пенсий не превышают 900 грн. (приблизительно $ 110). Негосударственные пенсионные фонды не получили широкого распространения в стране.
«Солидарность поколений» – тупиковый путь
Почему же пенсионные системы во всех странах мира испытывают большие сложности? Главная причина – увеличение количества пенсионеров при одновременном сокращении трудоспособного населения:
• В 1998 г. количество пенсионеров в развитых странах превысило численность детей. К 2050 г. такое соотношение ожидает всю планету.
• Старение человечества – долгосрочный процесс. Рост продолжительности жизни, снижение рождаемости (даже в традиционно многодетных регионах, как, например, арабских странах или Китае, где из-за государственной политики «Одна семья – один ребенок», проводимой десятилетиями, прирост населения в 2010 г. упал до 0,22% в год – 153-я позиция в мире), миграционные процессы из слаборазвитых стран в богатые – вот факторы, которые обуславливают возрастание доли пожилых людей в структуре общества. Если в 1950 г. средняя продолжительность жизни на Земле составляла 47 лет, то в 2010 г. – уже 69.
• Из-за изменения демографической ситуации всё большую часть своих ВВП страны вынуждены тратить на поддержку пенсионеров. Так, когда в 1935 г. США ввели пенсионную систему, это обходилось им в 0,2% ВВП, а сейчас, когда пенсионеры составляют 10% населения страны, – уже 6%. Италия выплачивает пенсионерам 14% ВВП, Турция – 7,8%.
• Наивысшие темпы прироста населения среди европейских государств – у Кипра (1,66% в год), 74-е (!) место в мире. Австралия – на 107-м месте (1,17%), США – на 121-м (0,97%), Великобритания – на 151 (0,56%), Швейцария – на 180-м (0,22%). В среднем в мире прирост населения в 2010 г. равнялся 1,13%.
• Многие страны вообще демонстрируют не прирост, а убыль населения: Германия (-0,06%), Чехия (-0,11%), Япония (-0,24%), Россия (-0,47%), Украина (-0,62%), Болгария (-0,77%).
Новые поколения уже физически не в состоянии поддерживать «солидарность поколений» и выплачивать пенсию своим предшественникам.
Эксперты академии Форекс и биржевой торговли Masterforex-V констатируют, что :
* в мире нет идеальной государственной системы пенсионного обеспечения. Из- за старения населения в мире пенсионная проблема грозит в будущем стать одной из наиболее неразрешенных противоречий: власти будут требовать поднять пенсионный возраст, народ — требовать повысить размер пенсий;
* в высокоразвитых западных странах сложилась проверенная годами система негосударственных пенсионных фондов, в которые люди без страха делают ежемесячно свои отчисления. В отличие от них в странах СНГ первые такие фонды оказались финансовыми пирамидами. Насколько реально восстановить доверие новым пенсионным фондам. покажет лишь время;
* пессимисты утверждают: единственный способ обеспечить достойную старость – зарабатывать и откладывать всю жизнь, не надеясь ни на кого, в т.ч. государство.
Новые правила получения выплат осложнили жизнь пенсионерам за рубежом
Постоянные изменения правил игры в пенсионной системе затронули и российских пенсионеров, проживающих в Европе. С этого года пенсии таким гражданам Пенсионный фонд России перечисляет только на рублевые счета в российских банках. Как оказалось, эта норма в совокупности с европейскими бюрократическими требованиями не только увеличивает расходы пенсионеров, но и способна затруднить получение зарубежных социальных пособий, которые являются основным источником дохода для десятков тысяч покинувших Россию пенсионеров.
О сложностях российских пенсионеров, проживающих за рубежом, с получением пенсий по российскому законодательству и пособий по зарубежному праву «Ъ» рассказали сами пенсионеры. С этого года выплата «новым» пенсионерам (пенсия назначена с 1 января), а также тем, кто вышел на пенсию раньше, но оформил ее только в этом году, согласно постановлению правительства N1386, производится только в рублях и только на счета, открытые в российских банках. Ранее действовавший порядок предполагал, что Пенсионный фонд России (ПФР) переводил деньги раз в квартал на зарубежные счета. По словам пенсионеров, новый подход может вызывать проблемы с получением зарубежных социальных пособий.
Пенсионный вопрос задают опять
Существование проблем «Ъ», в частности, подтвердили в «Русском центре» города Гельзенкирхена. «Для российских пенсионеров, проживающих в Германии, основным источником средств является местное социальное пособие. Его размер полностью обеспечивает прожиточный минимум»,— пояснил один из руководителей этой общественной организации Юрий Левин. Пенсия, которая выплачивается в России, считается доходом, полученным из других источников, и пособие уменьшается на эту сумму. И пенсионеру нужно официально подтвердить социальному ведомству размер российской пенсии. По словам Юрия Левина, раньше проблема решалась относительно просто.
«Перевод из Пенсионного фонда на счет в зарубежном банке и выписка с него были достаточным документом для немецких социальных служб»,— рассказал господин Левин. Сейчас все осложнилось, признает он. Новый подход требует зачастую не только личного присутствия в российском банке для открытия счета, но и ежеквартальных поездок в Россию для получения выписки, подтверждающей получение российской пенсии.
Ошиблись на пенсию
По данным ПФР, на 31 декабря прошлого года пенсию за рубежом получали более 258,5 тыс. человек. Больше всего приходится на Германию — почти 97 тыс., затем следуют Израиль (40,5 тыс.), Латвия (21,5 тыс.), США (20,3 тыс.).
Как рассказали «Ъ» в ПФР, ежегодно пенсию оформляют около 15 тыс. человек. Учитывая средний размер российской пенсии по старости примерно в 15 тыс. руб., ежемесячная выплата составляет чуть больше €200.
Теоретически затрат на поездку и открытие счета в российском банке можно избежать, указывают банкиры. «Для оформления пенсии без выезда в Россию можно обратиться в консульство, а для ее получения в дальнейшем — открыть счет и получить пластиковую карту в одном из российских банков, которые заключили договор с ПФР. Приезжать в Россию для этого необязательно: можно оформить доверенность, заверить ее в консульстве, и тогда открыть счет в России сможет доверенное лицо»,— поясняет предправления банка «Авангард» Валерий Торхов. Правда, последнее справедливо при условии, что в России остались родственники или близкие друзья. Впрочем, даже при этом дополнительных расходов на пользование средствами с рублевого счета за границей не избежать. «Естественно, при получении пенсии за границей возникают расходы: во-первых, на конвертацию, а если деньги снимать через банкомат, то еще накладывается и комиссия»,— добавляет предправления банка «Авангард». Курс конвертации также стал менее выгоден, добавляет Юрий Левин. Если раньше конвертация происходила по курсу ЦБ и один раз в квартал, то теперь, когда пенсионер вынужден пользоваться российским счетом, банк рассчитывает конвертацию по каждой операции по своему внутреннему курсу, который менее выгоден, чем курс ЦБ.
Почему все больше пенсий возвращается под управление государства
Отдельные расходы на поездки в Россию связаны с получением ежеквартального подтверждения на выплату пенсий в РФ для сохранения права на зарубежные пособия. Эти расходы вполне могут избавить пенсионера от чуть менее половины годовых выплат в России. Избежать поездок можно, но для этого также нужно оформлять доверенность, что также требует хоть и гораздо меньших, но расходов и серьезных временных затрат, указывают юристы. «По нашему мнению, надлежащим будет являться нотариальный перевод выписки из российского банка, полученный в России по доверенности, и проставление на нем апостиля, затем документ придется переслать в Германию курьерской службой или «Почтой России»»,— объясняет старший юрист фирмы ЮСТ Владимир Старовойтов. Поэтому пенсионерам зачастую проще отказаться от российской пенсии, чтобы не рисковать пособием. По словам Юрия Левина, семья пенсионеров из двух человек в Германии может получать €1200-1300 в месяц.
В ПФР не видят проблем в новом порядке. «Это норма закона,— сообщила представитель ПФР Марита Нагога.— Граждане открывают счета в российских банках, как правило, по доверенности на россиянина». При этом самому ПФР новые правила позволяют сэкономить: только один перевод за зарубежный счет пенсионера обходится в $15. ПФР поддерживают и банкиры. По мнению Валерия Торхова, пенсия в нацвалюте — это нормально, а дополнительные расходы — следствие личного решения о перемене места жительства.
