Советник

Юридические услуги по корпоративному праву

Финансовые полномочия федерального собрания рф

1.2 Полномочия Федерального собрания РФ в области финансов

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают и утверждают бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ.

Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы занимается рассмотрением и утверждением федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации выносит проект федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ (см. Приложение 1).

Государственная Дума РФ рассматривает и утверждает федеральный бюджет в трёх чтениях.

В первом чтении Государственная Дума рассматривает вопросы по:

-прогнозу социально-экономического развития РФ;

-основным направлениям бюджетной и налоговой политики;

-основным принципам и расчётным взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

-проектам программ государственных внешних заимствований РФ;

-общему объёму доходов и расходов федерального бюджета.

Второе чтение посвящено утверждению перечня доходов и расходов федерального бюджета и утверждению размера федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В третьем чтении утверждается распределение средств федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.

После рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете он направляется в Совет Федерации, где происходит одобрение его в целом.

После одобрения Советом Федерации законопроект подписывается Президентом РФ.

Федеральным Собранием РФ также, могут вноситься изменения в Федеральный закон о федеральном бюджете.

Финансовые полномочия Федерального собрания Российской Федерации

Курсовая финансы.docx

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ»

Кафедра Финансового права

на тему: «Финансовые полномочия Федерального собрания

форма обучения: очная

Ст. пр. Федченко О.В.

Допущена к защите:_________

Глава 1.Федеральное собрание……………………………………..5

    1. Структура и полномочия Счетной палаты……….…………7
    2. Совет Федерации: структура и задачи………………..…..10

Глава 2. Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым

Федеральное собрание — высший представительный и законодательный орган России, Парламент Российской Федерации.

Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата).

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают и утверждают бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ.

Воссоздание в России постоянно действующего представительного и законодательного органа государственной власти – одно из самых существенных завоеваний последнего времени, важнейшее условие движения по пути создания демократического общества и правового государства.

Российский парламент построен на основе принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Он не обладает никакими юридическими полномочиями для вмешательства в компетенцию и деятельность других федеральных органов государственной власти. Принцип сдержек и противовесов в организации системы высших федеральных органом проведен достаточно последовательно.

Парламент Российской Федерации закреплен как законодательный орган. Это означает, что он является федеральным органом государственной власти, который имеет право издавать федеральные нормативные акты, которые обладают высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными актами, кроме Конституции Российской Федерации. Федеральное Собрание принимает все виды федеральных законов, которые не могут противоречить федеральной Конституции и отдельным ее нормам.

Я выбрала именно эту тему для своего исследования, так как считаю ее актуальной. Меня интересуют вопросы, связанные с деятельностью государства, его политикой. Строение Федерального Собрания.

Работа включает в себя две главы.

В первой главе дается теоретическое описание Федерального Собрания, его функции и задачи.

Во второй главе изучается комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.

В заключении делаются общие выводы из данной курсовой работы.

Глава 1. Федеральное Собрание.

Федеральное собрание — высший представительный и законодательный орган России, Парламент Российской Федерации.

Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя палатами — Государственной думой (нижняя палата) и Советом Федерации (верхняя палата). 1

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают и утверждают бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ.

Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы занимается рассмотрением и утверждением федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации выносит проект федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ.

Государственная Дума РФ рассматривает и утверждает федеральный бюджет в трёх чтениях.

В первом чтении Государственная Дума рассматривает вопросы по:

-прогнозу социально- экономического развития РФ;

-основным направлениям бюджетной и налоговой политики;

-основным принципам и расчётным взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; 2

-проектам программ государственных внешних заимствований РФ;

-общему объёму доходов и расходов федерального бюджета.

Второе чтение посвящено утверждению перечня доходов и расходов федерального бюджета и утверждению размера федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В третьем чтении утверждается распределение средств федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.

После рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете он направляется в Совет Федерации, где происходит одобрение его в целом.

После одобрения Советом Федерации законопроект подписывается Президентом РФ.

Федеральным Собранием РФ также, могут вноситься изменения в Федеральный закон о федеральном бюджете.

По Конституции РФ (статья 94), Парламентом Российской Федерации является Федеральное собрание — представительный и законодательный орган Российской Федерации.

В сфере защиты единой экономической системы России, как суверенного государства Федеральное Собрание наделено правом принятия государственного бюджета страны, осуществлять деятельность по обеспечению нормального функционирования системы налогов и финансов. Так, принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии и подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации принятие федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов. 3

Согласно п.1 ст.96, Государственная Дума избирается сроком на четыре года, по окончании которого, проводятся новые выборы депутатов в Государственную Думу.

1.2. Структура и полномочия Счетной палаты.

Государственная Дума рассматривает и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, представляемый ей Правительством РФ (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции), а также отчеты о внебюджетных государственных социальных фондах. Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предметов ведения (ч. 3 ст. 101 Конституции РФ). Особая роль среди них принадлежит Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитету Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, осуществляющих контроль в этой области в целом. Финансовый контроль Совета Федерации и Государственной Думы проводится также в процессе слушаний соответствующих вопросов на их заседаниях. Так, Государственная Дума проводит слушания по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяются федеральным законом. К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя счетной палаты и также половину состава ее аудиторов (п. «и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). 4

Счетная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ. В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью (ст. 1 Закона).

Деятельность Счетной палаты направлена на проведение контрольно-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государственных расходов. К ее задачам относятся:

— организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

— оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

— финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

— анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

— контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках, иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

— регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом, объектом контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, федеральная собственность.

Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за: управлением и обслуживанием государственного долга; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций; эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения ее контрольных мероприятий.

1.3. Совет Федераций: структура и задачи.

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся 5 :

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

г) назначение выборов Президента Российской Федерации;

д) отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

е) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);

ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);

з) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.

Как весь Совет Федерации в целом, так и его отдельные члены обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию могут быть внесены либо Советом Федерации как коллегиальным органом, либо группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.

Функции Федерального собрания в области финансовой деятельности

Полномочия Федерального Собрания РФ закрепляются в Конституции (гл. 5).

Согласно принципу разделения властей прерогативой Федерального Собрания РФ является принятие финансовых законов.

К ведению Совета Федерации (ст. 102 Конституции) относится назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов + принятие проекта федерального бюджета после утверждения в ГД.

К ведению Государственной Думы (ст. 103 Конституции) относятся:

— назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ;

— назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Федеральное Собрание осуществляет полномочия в сфере финансового контроля. Для усиления контроля со стороны Федерального Собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению Федеральным законом от 11.01.1995 №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» была создана Счетная палата РФ — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам:

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии.

Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Финансовые полномочия федерального собрания рф

Полномочия Федерального собрания РФ в области финансов

Представительные органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают и утверждают бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ.

Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы занимается рассмотрением и утверждением федерального бюджета.

Правительство Российской Федерации выносит проект федерального бюджета на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу РФ (см. Приложение 1).

Государственная Дума РФ рассматривает и утверждает федеральный бюджет в трёх чтениях.

В первом чтении Государственная Дума рассматривает вопросы по:

-прогнозу социально-экономического развития РФ;

-основным направлениям бюджетной и налоговой политики;

-основным принципам и расчётным взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

-проектам программ государственных внешних заимствований РФ;

-общему объёму доходов и расходов федерального бюджета.

Второе чтение посвящено утверждению перечня доходов и расходов федерального бюджета и утверждению размера федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В третьем чтении утверждается распределение средств федерального бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.

После рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете он направляется в Совет Федерации, где происходит одобрение его в целом.

После одобрения Советом Федерации законопроект подписывается Президентом РФ.

Федеральным Собранием РФ также, могут вноситься изменения в Федеральный закон о федеральном бюджете.

Полномочия Правительства РФ в области финансов

Полномочия Правительства в сфере развития экономики призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе о Правительстве РФ целесообразно выделить самостоятельную статью о полномочиях Правительства в сфере экономического развития.

В сфере экономики Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

осуществляет регулирование экономических процессов;

обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

осуществляет управление федеральной собственностью;

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

осуществляет общее руководство таможенным делом;

принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации (ст.14 гл.3 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», принят Государственной Думой 11 апреля 1997 года, одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 года, (в ред. от 02.03.2007 N 3-ФКЗ)).

Также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношении Российской Федерации с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Вывод: Таким образом, финансовые органы общей компетенции занимаются вопросами финансов как главенствующие органы и руководят деятельностью нижестоящих органов. Их полномочия направлены на создание и обеспечение единой финансовой политики. Данные органы разрабатывают новые пути совершенствования финансовой системы РФ.

Финансовые полномочия федерального собрания рф

В течение 30 дней со дня внесения проекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении. На этой стадии Дума рассматривает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, основные направления бюд­жетной и налоговой политики, основные принципы взаимоот­ношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, программу государственных внешних заимствований и предос­тавления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета. К этим харак­теристикам относятся доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Россий­ской Федерации; дефициты федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета и источ­ники покрытия дефицита; общий объем расходов федерального бюджета в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта закона комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюд­жету заключения по проекту закона с предложениями о его при­нятии или отклонении, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. В течение этого же периода субъекты права законодательной инициативы направля­ют в Комитет по бюджету поправки по основным характеристи­кам федерального бюджета. На основании заключений комите­тов, поправок субъектов права законодательной инициативы по основным характеристикам федерального бюджета Комитет по бюджету готовит свое заключение по проекту закона, а также проект постановления Государственной Думы о принятии проек­та федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении и об основных характеристиках федерального бюджета и пред­ставляет их на рассмотрение на пленарном заседании Государст­венной Думы.

При рассмотрении проекта закона в первом чтении на пле­нарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ и содоклады Комитета по бюджету и про­фильного комитета, а также доклад Председателя Счетной пала­ты и принимает решение о принятии или об отклонении законо­проекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характе­ристики федерального бюджета. В случае отклонения проекта Дума может передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, или вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку. Предусматривается также воз­можность поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения проекта закона и передачи его в согласи­тельную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета, согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законо­дательные акты о налогах и сборах, проектом программы госу­дарственных внешних заимствований Российской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита феде­рального бюджета.

По итогам рассмотрения проекта закона в первом чтении при­нимается постановление Государственной Думы о принятии про­екта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в первом чтении и об основных характеристиках федерально­го бюджета. Если Дума не принимает решение по основным ха­рактеристикам федерального бюджета по итогам работы согласи­тельной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении. В этом случае Правительство РФ в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложен­ных в заключении комитетов по бюджету и по экономической по­литике, и вносит доработанный проект федерального закона на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государст­венная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения в Государственную Думу.

При повторном отклонении в первом чтении проекта закона Государственная Дума не имеет права повторно направить про­ект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительст­во. Повторное отклонение проекта возможно лишь в случае, если Дума ставит вопрос о доверии Правительству. В случае его от­ставки новое Правительство представляет новый вариант проекта закона не позднее чем через 30 дней.

2. Рассмотрение проекта закона во втором чтении.

Государственная Дума при рассмотрении проекта федерально­го закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Проект закона рас­сматривается во втором чтении в течение 15 дней со дня его при­нятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюдже­та по разделам, на основе которых Комитет по бюджету разраба­тывает и вносит на рассмотрение Думы проект постановления о принятии проекта федерального закона о федеральном бюдже­те во втором чтении и о распределении расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации.

Если Государственная Дума отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

3. Рассмотрение проекта закона в третьем чтении.

Проект закона рассматривается Думой в третьем чтении в те­чение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во вто­ром чтении. При рассмотрении проекта в третьем чтении Дума утверждает расходы федерального бюджета по подразделам функ­циональной классификации и главным распорядителям средств бюджета по всем уровням классификации, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, рас­ходы на финансирование федеральных целевых программ, Феде­ральной адресной инвестиционной программы на очередной год; государственной программы вооружения; программы предостав­ления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программы государственных внешних заимствова­ний Российской Федерации и др. Субъекты права законодатель­ной инициативы направляют свои поправки по показателям фе­дерального бюджета, рассматриваемым в третьем чтении, в Коми­тет по бюджету. В течение 10 дней Комитет проводит экспертизу поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам ука­занного законопроекта, рассматриваемых в третьем чтении, и на­правляет их в соответствующие профильные комитеты Государст­венной Думы. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключи­тельно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок по подлежащим рассмотрению вопро­сам параллельно проводится на заседаниях Комитета по бюджету и соответствующего профильного комитета. При этом голосова­ние поправок проводится комитетами раздельно. Решение счита­ется принятым, если результаты голосования комитетов совпада­ют. На пленарном заседании Государственной Думы при рас­смотрении проекта закона в третьем чтении рассматриваются поправки, поддержанные или отклоненные Комитетом по бюд­жету и соответствующим профильным комитетом. В обязатель­ном порядке рассматриваются поправки, по которым у комите­тов имеются разногласия. Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами, не должна превышать суммы расходов по соответствующему разделу, утвержденной во втором чтении.

4. Рассмотрение проекта закона в четвертом чтении.

Государственная Дума рассматривает проект закона в четвер­том чтении в течение 15 дней со дня его принятия в третьем чте­нии. При этом рассматриваются поправки к законопроекту, а за­тем законопроект ставится на голосование в целом. Внесение в него поправок не допускается. Принятый Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной год в течение пяти дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Этот закон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в порядке, предусмотренном Конституци­ей РФ. Рассмотрение закона Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ.

Бюджетным кодексом предусмотрено включение в бюджет секретных статей, которые рассматриваются исключительно председателями палат и специальными комиссиями палат. Соот­ветствующие программы представляются Президентом РФ.

В случае непринятия в срок или невступления в силу феде­рального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соот­ветствии с указанным федеральным законом.

Такова строгая стадиальная последовательность принятия Ду­мой федерального бюджета Российской Федерации. Федеральное Собрание ежегодно принимает также закон об исполнении феде­рального бюджета.

В осуществлении оперативного контроля за исполнением фе­дерального бюджета Федеральному Собранию оказывает помощь создаваемая им Счетная палата РФ. Этот орган, действующий на основе закона, проводит свою работу независимо, но отчитыва­ется перед обеими палатами. Государственная Дума и Совет Фе­дерации вправе давать ей поручения и рекомендации. В целях обеспечения контроля Счетной палатой хода исполнения феде­рального бюджета Думой утверждены формы финансовой отчет­ности участников бюджетного процесса. Отчеты об исполнении бюджета представляются палатам ежеквартально.

Важным направлением деятельности Федерального Собрания в финансовой области является принятие законов о налогах и сборах. Данное полномочие прямо закреплено в Конститу­ции РФ (ч. 3 ст. 75), в которой устанавливается, что система на­логов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения устанавливаются только федеральным законом. Налоговый кодекс РФ устанавливает, что виды налогов, налого­вые ставки, льготы по всем налогам и другие условия устанавли­ваются законом.

Принятие налоговых и других финансовых законов осуществ­ляется Федеральным Собранием при соблюдении важного усло­вия. Конституция РФ (ч. 3 ст. 104) установила, что законопроек­ты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматри­вающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правитель­ства РФ. Этим достигается взаимодействие законодательной и исполнительной властей с целью не допустить введения сверх­бюджетных расходов и стабилизировать бюджет.

Федеральное Собрание принимает ряд других финансовых за­конов. Так, оно утверждает бюджеты Стабилизационного фонда, Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования, Государственного фонда занятости, Фон­да социального страхования, а также исполнение бюджетов этих фондов социального назначения.

Полномочия Федерального Собрания в области обороны и безо­пасности. Основные полномочия палат в этой области перечисле­ны в Конституции РФ или установлены в федеральных законах.

Прежде всего это вопрос об объявлении войны и заключении мира. Конституция РФ прямо не устанавливает, кто имеет на это право, но из смысла п. «к» ст. 71 и п. «е» ст. 106 можно сделать вывод о том, что объявление войны и заключение мира входит в компетенцию обеих палат Федерального Собрания. При этом Го­сударственная Дума принимает по этим вопросам федеральный закон, а Совет Федерации в обязательном порядке его рассматри­вает с целью одобрения или неодобрения. Естественно, что закон должен быть подписан Президентом РФ. Такое распределение полномочий, исключающее возможность единоличного решения Президентом РФ вопросов объявления войны и заключения мира, свидетельствует о стремлении законодателя перенести центр тяжести и основную ответственность на представительный орган.

Однако следует помнить, что в случаях агрессии против Рос­сийской Федерации или непосредственной угрозы, возникнове­ния вооруженных конфликтов, направленных против страны, именно Президент РФ объявляет общую или частичную мобили­зацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Вер­ховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ве­дении военных действий. Следовательно, с юридической точки зрения надо различать войну и ведение военных действий, объ­явление войны и введение военного положения.

Приведенное положение закреплено в Конституции РФ (ч. 2 ст. 87) и Федеральном законе «Об обороне» (ч. 4 ст. 4). Оно ясно указывает на то, что военные действия со стороны России могут начаться только в случаях агрессии против нее или непосредст­венной угрозы, а также вооруженных конфликтов, направленных против нее. Следовательно, и объявление войны может последо­вать только в оборонительных целях. Желая подчеркнуть только такой характер возможной для своего государства войны, в ряде государств (Италия, Венгрия) конституции закрепляют не право «объявления войны», а право «объявлять состояние войны». Хотя в Конституции РФ такого термина нет, следует считать, что по смыслу ее формулировок речь идет как раз об этом. Оборона оп­ределяется как система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита страны.

Заключение мира всегда является результатом переговоров, завершаемых договором. Переговоры, разумеется, ведутся от имени Президента РФ. Однако договор о мире приобретает пол­ную юридическую силу только после того, как Государственная Дума примет федеральный закон о ратификации, который подле­жит обязательному рассмотрению Советом Федерации, после че­го должен быть направлен на подпись Президенту РФ.

Конституция РФ, как было отмечено, предусматривает воз­можность введения военного положения Президентом РФ с не­замедлительным сообщением об этом палатам Федерального Со­брания. Подчеркивается также, что соответствующий указ Пре­зидента РФ входит в силу только после его утверждения Советом Федерации. Полномочия палат Федерального Собрания в области обороны и безопасности вытекают также из тех положений Конституции РФ (ст. 71), которыми устанавливаются вопросы ведения Российской Федерации, и в частности такие, как оборо­на и безопасность, оборонное производство, определение поряд­ка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также определение статуса и за­щита Государственной границы.

Федеральный закон «Об обороне» суммирует и в то же время существенно расширяет конституционные полномочия палат Фе­дерального Собрания в области обороны. Совет Федерации в со­ответствии с этим Законом:

1) рассматривает расходы на оборону, установленные приня­тыми Государственной Думой федеральными законами о феде­ральном бюджете;

2) рассматривает принятые Государственной Думой федераль­ные законы в области обороны;

3) утверждает указы Президента РФ о введении военного по­ложения и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлече­нии Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирова­ний и органов с использованием вооружения к выполнению за­дач не по их предназначению;

4) решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

Государственная Дума в соответствии с этим Законом:

1) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые феде­ральными законами о федеральном бюджете;

2) принимает федеральные законы в области обороны.

Федеральный закон «Об обороне», следовательно, предостав­ляет Федеральному Собранию РФ фактически неограниченные полномочия принимать законы в области обороны.

Выше говорилось о конституционном полномочии Совета Фе­дерации решать вопрос о возможности использования Вооружен­ных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Однако в Конституции РФ дано лишь самое общее определение данного полномочия. Федеральный закон «О порядке предостав­ления Российской Федерацией военного и гражданского персо­нала для участия в деятельности по поддержанию или восстанов­лению международного мира и безопасности» конкретизирует это полномочие Совета Федерации, усиливая роль Федерального Со­брания. Под поддержанием или восстановлением международного мира и безопасности законом понимаются операции по под­держанию мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безо­пасности ООН и в соответствии с Уставом ООН, и в ряде других случаев. Президент РФ может принять решение об участии в та­ких операциях после принятия Советом Федерации постановле­ния о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пре­делами территории Российской Федерации и в соответствии с ра­тифицированным международным договором или с федеральным законом. При этом предложение о ратификации международного договора или проект федерального закона могут быть внесены в Государственную Думу только после принятия Советом Федера­ции соответствующего постановления (ст. 10). Таким образом, Федеральное Собрание разделяет полномочия по участию Воору­женных Сил РФ в миротворческой деятельности с Президен­том РФ.

Конституция РФ выделяет важный аспект безопасности стра­ны: статус и защита Государственной границы. Государственная Дума вправе принимать федеральные законы по этим вопросам, а Совет Федерации в обязательном порядке их рассматривает. Введение такой процедуры принятия федеральных законов о ста­тусе и защите Государственной границы подчеркивает повышен­ную ответственность Федерального Собрания, и особенно Совета Федерации, в обеспечении данных вопросов государственной безопасности.

Полномочия Федерального Собрания в области внешней полити­ки и международных отношений. Широкие полномочия Президен­та РФ в этой области, сформулированные в ст. 86 Конститу­ции РФ, и прежде всего осуществление им руководства внешней политикой страны, существенно сокращают возможности Феде­рального Собрания влиять на решение внешнеполитических во­просов. Однако значительные полномочия в этой области, выте­кающие из таких вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), как международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оно все же имеет.

Государственная Дума, как сказано в ее Регламенте, рассмат­ривает внешнеполитические вопросы по собственной инициати­ве, или в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты. Палата принимает обращения и заявления, выражающие ее позицию по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений Государственной Думы может исходить от любых субъектов пра­ва законодательной инициативы.

Более существенным вопросом является ратификация Думой международных договоров Российской Федерации. Международ­ные договоры Российской Федерации, подлежащие ратифика­ции, вносятся Президентом РФ в Государственную Думу вместе с проектом федерального закона о его ратификации, пояснитель­ной запиской, другими необходимыми документами и материа­лами. Совет Государственной Думы, исходя из содержания по­ступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке к его ратификации Государственной Ду­мой и направляет договор и проект федерального закона о его ратификации с сопроводительными материалами на заключение в соответствующий комитет. Одновременно договор и проект фе­дерального закона о его ратификации направляются в Комитет по международным делам или в Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соот­ветствии с их компетенцией. Решением Совета Государственной Думы к участию в подготовке заключений по договору привлека­ются другие комитеты палаты. Эти комитеты могут запрашивать у соответствующих государственных органов дополнительную информацию, касающуюся представленного на ратификацию ме­ждународного договора, привлекать к оценке этой информации и текста международного договора независимых экспертов. Ответ­ственный комитет оказывает содействие другим комитетам Госу­дарственной Думы в подготовке заключений по международному договору в соответствии с их компетенцией, создает подготови­тельные комиссии. Этот комитет по решению Государственной Думы может проводить парламентские слушания по вопросу о ратификации международного договора.

По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний ответственный комитет представляет заключение и проект федерального закона о ратификации. Заключение комитета содержит рекомендации о ратификации или о нератификации международного договора, предложения о необходимости сопроводить ратификацию воз­можными оговорками. Совет Государственной Думы включает вопрос о ратификации международного договора в календарь рассмотрения вопросов вне очереди.

Государственная Дума принимает федеральный закон о рати­фикации международного договора, о его приостановлении или прекращении действия большинством голосов от общего числа депутатов. Принятый закон направляется в Совет Федерации. В случае если, согласно ст. 125 Конституции РФ, в Конституци­онный Суд РФ был направлен запрос о соответствии Конститу­ции РФ вынесенного на ратификацию международного договора, то до вынесения Конституционным Судом решения по этому во­просу Государственная Дума не рассматривает проект федераль­ного закона о ратификации международного договора.

В соответствии с Конституцией РФ (п. «г» ст. 106) федераль­ные законы по вопросам ратификации и денонсации междуна­родных договоров РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Так же, как и Государственная Дума, Совет Федерации не рассматривает этот вопрос в случае, если в Кон­ституционный Суд РФ направлен запрос о соответствии не всту­пившего в силу международного договора Конституции РФ.

Конституция РФ предусматривает (п. «м» ст. 83), что назначе­ние и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом РФ после консультаций с комитетами или комис­сиями палат Федерального Собрания. В связи с этим Регламенты палат устанавливают порядок таких консультаций. Предложения по кандидатурам для назначения дипломатических представите­лей (послов и др.) оформляются решением коллегии Министер­ства иностранных дел РФ или иного министерства и представля­ются вместе с документами, характеризующими каждого канди­дата. Аналогичные документы представляются на кандидатов для отзыва дипломатических представителей. Предложение о назна­чении или отзыве дипломатических представителей должно быть мотивировано. Комитет может затребовать представление допол­нительных данных о кандидатах и мотивировки назначения либо отзыва дипломатического представителя. Далее, соответствую­щий комитет Государственной Думы на своем закрытом заседа­нии в присутствии кандидата на назначение дипломатическим представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также соответствующих должностных лиц Министерства иностранных дел РФ проводит обсуждение и по его итогам выносит свое заключение. Такое заключение долж­но быть мотивировано и официально направлено на имя Прези­дента РФ.

Аналогичные консультации при назначении и отзыве дипло­матических представителей Президент РФ проводит отдельно с комитетами и комиссиями Совета Федерации. Процедура этих консультаций аналогична той, которая применяется в Государст­венной Думе.

Палаты Федерального Собрания принимают участие в дея­тельности трех международных парламентских организаций: Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ, Межпарламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Парламентской Ассамблеи Со­вета Европы (ПАСЕ) и Межпарламентского Союза.

Совет Государственной Думы ежегодно утверждает планы ме­ждународных связей с парламентами других государств. Государ­ственная Дума закрепляет в своем Регламенте право заключать с парламентами других государств и с международными парламент­скими организациями соглашения о межпарламентском сотруд­ничестве. По решению Совета Государственной Думы руководи­телям парламентов других государств, главам государств и прави­тельств, руководителям парламентских делегаций может быть предоставлена возможность выступить на заседании Государст­венной Думы. Государственная Дума рассматривает рекоменда­тельные законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи го­сударств — участников СНГ, принимает решения по их реализа­ции.

Положение о российских частях межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других госу­дарств, а также Положение о парламентских делегациях РФ в Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ, других межпарламентских организациях утверждаются Государ­ственной Думой и Советом Федерации. Участие депутатов Госу­дарственной Думы в деятельности Межпарламентского Союза регламентируется Положением о парламентской группе России (она состоит из представителей обеих палат), принимаемым об­щим собранием парламентской группы. Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый поря­док протокольного, финансового и организационно-техническо­го обеспечения иностранных парламентских делегаций, а также депутатов Думы, выезжающих за рубеж в рамках российских час­тей межпарламентских комиссий или в составе делегаций Госу­дарственной Думы или Федерального Собрания.

Совет Федерации также осуществляет сотрудничество с парла­ментами иностранных государств и международными парламент­скими организациями в соответствии с утверждаемым Советом планом. Совет Федерации может самостоятельно заключать со­глашения о межпарламентском сотрудничестве с парламентами других государств и осуществлять обмен парламентскими делега­циями.

Совет Федерации со своей стороны утверждает положение о российской части межпарламентских комиссий (парламентских групп) по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также положения о парламентских делегациях Рос­сийской Федерации в Межпарламентской Ассамблее госу­дарств — участников СНГ, других международных парламент­ских организациях. Участие членов Совета Федерации в деятель­ности Межпарламентского Союза регламентируется Положением о Парламентской группе РФ, принимаемым Общим собранием Парламентской группы.

Совет Федерации также утверждает согласованный с Государ­ственной Думой единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения парламентских орга­низаций в Российской Федерации, а также членов Совета Феде­рации, выезжающих за рубеж в составе российской части меж­парламентских комиссий, делегаций Совета Федерации, делега­ций Федерального Собрания РФ.

Совет Федерации рассматривает подготовленные Комитетом по делам Содружества Независимых Государств и другими коми­тетами в соответствии с вопросами их ведения предложения по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного госу­дарства (Россия — Белоруссия), Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законода­тельным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей госу­дарств — участников Содружества Независимых Государств.

Контрольные функции Федерального Собрания. Когда говорят о парламентском контроле, то прежде всего имеют в виду право представительного органа участвовать в формировании исполни­тельных органов государственной власти, требовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае признания их деятельности не­удовлетворительной (вотум недоверия). Таким полномочием все­гда и в полном объеме обладают парламенты в государствах с парламентской формой правления. Что же касается президентских республик, то их парламенты этими полномочиями не обла­дают или обладают в урезанном виде, чем достигается стабиль­ность органов исполнительной власти.

В Российской Федерации глава государства, избираемый насе­лением путем прямых выборов, самостоятельно формирует Пра­вительство, сталкиваясь только с одним конституционным огра­ничением: Председатель Правительства может быть назначен только при согласии Государственной Думы. При назначении других членов Правительства согласия Государственной Думы не требуется. Палаты Федерального Собрания осуществляют назна­чение только на такие должности, которые не относятся к испол­нительной власти (судей высших судов, Генерального прокуро­ра РФ, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ, Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека РФ). Не обладают индиви­дуальными контрольными функциями депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, они не вправе давать должно­стным лицам органов исполнительной власти какие-либо указа­ния или требовать отчета о деятельности. Конституция РФ пре­доставляет Думе право решать вопрос о доверии Правительст­ву РФ, однако это не означает автоматической обязанности Правительства уйти в отставку, вопрос о его судьбе решает сам Президент. Тем более не влечет таких последствий вынесение Ду­мой решения о недоверии отдельным членам Правительства. Го­сударственная Дума первого созыва неоднократно выносила та­кие решения, но исполнительная власть неизменно их игнориро­вала. Дума не вправе также требовать от Председателя и членов Правительства отчетных выступлений в палате, такие требования (приглашения), неоднократно направлявшиеся членам Прави­тельства, ими правомерно отвергались (хотя в других случаях они эти приглашения принимали). Следовательно, Правительство РФ не ответственно перед Федеральным Собранием и не подотчетно ему.

В желании не допустить назначения того или иного лица на должность Председателя Правительства РФ Государственная Ду­ма может проявить настойчивость, отклоняя одну за другой кан­дидатуры, предлагаемые Президентом РФ. Однако депутаты пом­нят, что после трехкратного отклонения представленных канди­датур Президент РФ вправе не только назначить главу Правительства без согласия Думы, но и распустить Государствен­ную Думу и назначить новые выборы. Эти конституционные положения, например, обусловили разрешение острого правитель­ственного кризиса в марте—апреле 1998 г.

Столь же «небезопасно» для депутатов злоупотребить выраже­нием недоверия Правительству РФ, поскольку в случае если они в течение трех месяцев повторно выразят такое недоверие, то Президент РФ в ответ на это опять же может распустить палату. Получается, что вотум недоверия Правительству в первый раз бессмыслен, так как не обязывает Президента уволить Прави­тельство в отставку, а во второй раз — при той же недостижимо­сти цели — грозит еще и роспуском Думы. «Дамоклов меч» рос­пуска, таким образом, постоянно сдерживает желание депутатов Государственной Думы добиваться смены Правительства.

Думе следует опасаться осложнения отношений с исполни­тельной властью еще и потому, что Председатель Правительства вправе по собственной инициативе поставить перед ней вопрос о доверии Правительству. А если Дума в этом случае выразит недо­верие, то она может быть распущена Президентом РФ. Прези­дент и Правительство в силу данного конституционного положе­ния (ч. 4 ст. 117) получают сильное средство воздействия на де­путатов.

Однако существование у Думы права на выражение недоверия Правительству РФ все же нельзя недооценивать. Вполне возмож­но представить себе политическую ситуацию, при которой Дума способна с помощью этого права свалить Правительство. Такая ситуация может сложиться в случае, если Президент РФ и Пра­вительство РФ потерпят ряд крупных неудач в своей политике, что резко восстановит против них общественное мнение или соз­даст опасность отрешения Президента от должности. В таком случае Президент РФ, скорее всего, отреагирует на вотум недове­рия, уволив Правительство в отставку.

Безусловным и сильным полномочием Федерального Собра­ния по контролю за исполнительной властью является контроль за исполнением государственного бюджета. Конституция РФ предусмотрела механизм такого контроля в Счетной палате РФ, создаваемой совместно Государственной Думой и Советом Феде­рации. Счетная палата ежеквартально проверяет ход исполнения бюджета и представляет об этом отчет палатам Федерального Со­брания. Конституция РФ, однако, не предусматривает каких-ли­бо специальных санкций за нарушение Правительством РФ бюд­жетной дисциплины. Возможность Государственной Думы по­влиять на бюджетно-финансовую политику правительства путем принятия законов несколько сдерживается конституционным требованием о том, чтобы финансовые законопроекты (о нало­гах, займах, изменении финансовых обязательств и др.) вноси­лись в Думу только при наличии заключения Правительства РФ.

Определенной формой контроля со стороны парламента за деятельностью исполнительной власти следует считать участие обеих палат Федерального Собрания в отрешении Президен­та РФ от должности. Однако решение этого вопроса зависит не от одного Федерального Собрания. В какой-то мере контроль­ный характер носит полномочие Совета Федерации утверждать указы Президента РФ о введении чрезвычайного и военного по­ложения, а также право Федерального Собрания ратифицировать международные договоры.

Наряду с указанными юридическими формами контрольных функций Федерального Собрания немаловажны и различные иные политические акции парламента, оказывающие воздействие на исполнительную власть. Критика правительственной политики с парламентской трибуны, дебаты, пресс-конференции депутатов, расследовательские действия комитетов и комиссий, парламент­ские слушания создают определенный климат общественного мнения, заставляющий Президента и Правительство корректиро­вать свои действия, отстранять от должностей членов Правитель­ства и крупных чиновников, вызвавших общественное негодова­ние. В такой обстановке Президент РФ неоднократно оказывался вынужденным освобождать от должности министров федерально­го Правительства. Обращения и заявления палат при всем их юридическом бессилии также небезразличны для исполнитель­ной власти, они раскрывают недостатки в ее деятельности и часто заставляют принимать соответствующие меры. Критика исполни­тельной власти является главным содержанием контрольных функций Федерального Собрания, и она очень важна для форми­рования и осуществления внутренней и внешней политики Рос­сийского государства.

Роспуск Государственной Думы. В соответствии с Конституци­ей РФ (п. «б» ст. 84) Президент РФ имеет право распустить Госу­дарственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Кон­ституцией РФ. Речь здесь идет о досрочном прекращении дея­тельности палаты, т. е. вопреки ее воле. Данный институт предусмотрен на случаи возникновения непримиримых разно­гласий между законодательной и исполнительной властью. Он имеет определенное устрашающее воздействие на Думу, которое может побудить ее к компромиссу. Если же роспуск все же будет осуществлен, то возникает возможность достижения согласия главы государства с новым составом палаты. Роспуск палаты как крайняя мера предусмотрен конституциями многих стран мира.

Оснований для роспуска Государственной Думы всего три, они сформулированы в ст. 111 и 117 Конституции РФ:

1) Дума может быть распущена Президентом РФ в ответ на трехкратное отклонение представленных ей кандидатур на долж­ность Председателя Правительства РФ;

2) Дума может быть распущена в случае, если в течение трех месяцев она повторно выразит недоверие Правительству РФ;

3) Дума может быть распущена при выражении ею недоверия Правительству, когда инициатором постановки вопроса о дове­рии является сам Председатель Правительства РФ.

Роспуск Государственной Думы не может привести к бессроч­ному прекращению деятельности данной палаты, поскольку это могло бы парализовать Федеральное Собрание в целом. Консти­туция РФ (ч. 2 ст. 109) поэтому устанавливает, что в случае рос­пуска Думы Президент РФ назначает дату выборов, с тем чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Это в определенной ме­ре связывает Президента РФ, который вынужден учитывать со­стояние общественного мнения и возможность избрания полити­чески неблагоприятного для него нового состава Думы. Роспуск Думы означает прекращение ее полномочий, осуществление ко­торых возможно в ходе заседания (принятие законов, объявление амнистии и др.), но не в других формах (работа комитетов, пар­ламентские слушания и проч.).

Однако в Конституции РФ (ст. 109) есть и гарантии против произвольного употребления Президентом РФ своего права рос­пуска Государственной Думы. Таких гарантий четыре, они не до­пускают роспуска Думы в следующих случаях:

1) в связи с выражением ею недоверия Правительству в тече­ние года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президен­та РФ до принятия соответствующего решения Советом Федера­ции;

3) в период действия на всей территории Российской Федера­ции военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Эти гарантии логически вытекают из понимания того, что нельзя проводить всеобщие парламентские выборы слишком час­то, тем более когда воля народа была выражена совсем недавно. Непозволительно также оставлять оружие роспуска в руках Пре­зидента в момент, когда против него выдвинуто обвинение, по­скольку без такого ограничения отрешение Президента от долж­ности стало бы просто невозможным. Законодатель исключает возможность проведения парламентских выборов в периоды во­енного или чрезвычайного положения, поскольку усилия органов государственной власти в такие периоды отвлечены на другие це­ли, да и воля народа не может проявиться адекватно. Наконец, роспуск Государственной Думы за шесть месяцев до истечения полномочий Президента (а следует учитывать, что в случае рос­пуска Думы выборы должны быть назначены в такой срок, чтобы Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска) означал бы, что разрыв между парламентскими выбо­рами и выборами Президента РФ составил бы всего два меся­ца, — ясно, что столь частое проведение выборов нецелесообраз­но, а избиратели могут «помочь» разрешению разногласий двух властей путем своего участия только в одних, т. е. в очередных президентских, выборах.

Предусмотренные Конституцией РФ гарантии против произ­вольного роспуска Государственной Думы способствуют ее ста­бильности и урегулированию разногласий законодательной и ис­полнительной властей без применения крайних мер.

Акты, принимаемые палатами по вопросам, отнесенным к их ве­дению. Перечисление вопросов ведения каждой из палат Феде­рального Собрания в ст. 102 и 103 Конституции РФ завершается единообразным указанием на то, что по вопросам ведения каждая палата принимает постановления. Эти постановления принима­ются большинством голосов от общего числа депутатов Государ­ственной Думы или членов Совета Федерации, если иной поря­док не предусмотрен Конституцией РФ. В соответствии с этими конституционными нормами Регламенты устанавливают порядок принятия актов палат. В Регламентах зафиксированы и другие ак­ты, принимаемые палатами.

Совет Федерации принимает постановления как по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, так и по вопросам организации своей внутренней деятельности. По общеполитиче­ским и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты. Постановления Совета Федерации часто посвящены актуальным вопросам жизни страны, в них отмечается недостаточно активная работа Прави­тельства РФ, содержатся обращения к Государственной Думе с призывом принять необходимые законодательные акты и т. д. Обычными являются формулировки «предложить Правительст­ву», «рекомендовать Президенту», «рекомендовать Центральному банку» и т. п. Постановления, следовательно, не содержат обяза­тельных указаний для главы государства и исполнительной вла­сти. Естественно поэтому, что Президент и Правительство при­слушиваются к пожеланиям палаты, когда эти пожелания носят деловой характер, и вправе игнорировать те из них, которые но­сят характер политических выпадов или вмешательства в преро­гативы исполнительной власти.

Проекты правовых актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспер­тизы в соответствующих структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами. Пра­вовые акты, принятые Советом Федерации, оформляются с уче­том принятых палатой поправок, визируются комитетом, комис­сией Совета Федерации, ответственными за рассмотрение данно­го правового акта, а также соответствующими должностными лицами и в течение 96 часов с момента принятия направляются для представления на подпись Председателю Совета Федерации, регистрации и рассылки.

Регламент Государственной Думы предусматривает, что пала­та принимает постановления по следующим вопросам, отнесен­ным к ее ведению:

  • об одобрении проекта закона о поправках к Конститу­ции РФ и принятии федерального закона;
  • о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
  • о доверии и недоверии Правительству РФ;
  • о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
  • о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
  • о назначении на должность и об освобождении от должно­сти Уполномоченного по правам человека;
  • об объявлении амнистии;
  • о выдвижении обвинения против Президента РФ;
  • о запросе и направлении представителей в Конституцион­ный Суд РФ;
  • о парламентском запросе;
  • по другим вопросам своей компетенции.

Государственная Дума вправе также принимать заявления и обращения, которые оформляются постановлением палаты. Заяв­ления и обращения Думы весьма многообразны и принимаются гораздо чаще, чем Советом Федерации, и в гораздо более острой политической форме. Это особенно характерно для обращений к Президенту РФ по вопросам внутриполитического и социально-экономического положения в стране. Однако так же, как заявле­ния и обращения Совета Федерации, заявления и обращения Го­сударственной Думы, оказывая определенное влияние на испол­нительную власть, не могут в то же время содержать каких-либо норм, обязательных для Президента и Правительства, а потому имеют только морально-политическое значение. Более значимы­ми являются заявления Государственной Думы по международ­ным вопросам. Эти заявления, дающие оценку различным внеш­неполитическим акциям зарубежных государств, приобретают определенный международный резонанс.

Это интересно:

  • Сайт мо рф единый реестр Министерство обороныРоссийской Федерации Единый реестр Обращаем Ваше внимание, что раздел «Жилье военнослужащим» находится в опытной эксплуатации. В настоящее время проводятся работы по актуализации сведений данного раздела. Вы не сможете получить сведения из ЕДИНОГО РЕЕСТРА в […]
  • Заявление на постановку ооо на учет в фсс Регистрация, снятие с регистрационного учета страхователей и подтверждение ими основного вида экономической деятельности Перечень основных нормативных правовых актов по регистрации, снятию с регистрационного учета страхователей и подтверждению ими основного вида экономической […]
  • Жить после развода у мужа Как жить после развода? Если хорошо подумать, то развод, как бы трагичен он не был, это всего лишь окончание чего-то перед началом чего-то другого. Неплохо было бы разобраться, о чём мы жалеем при разводе больше: о потерянном времени в прошлом или об утраченных возможностях, на которые […]
  • Содержание и форма искового заявления гпк Исковое заявление и его реквизиты по ГПК РФ. Порядок исправления недостатков искового заявления Исковое заявление – установленная законом форма обращения в суд за разрешением спора о субъективном праве. В исковом заявлении выражается воля заинтересованного лица, обращающегося в суд за […]
  • Приказ на допуск к работе после стажировки Примерная форма приказа о допуске к самостоятельной работе (после прохождения стажировки) (подготовлено экспертами компании "Гарант") Приказо допуске к самостоятельной работе (после прохождения стажировки) [ число, месяц, год ] N [ вписать нужное ] г. [ вписать нужное ] О допуске к […]
  • Муж это родственник или нет по закону Являются ли муж и жена родственниками? В повседневной жизни мужа и жену много связывает: дети, имущество, права и обязанности. По крови – нет, а по смыслу наверно – да? Ну, не по смыслу, а скорее по восприятию. Это субъективно. Но вообще - да, по закону жена относится к ближайшим […]
  • Статистика инициаторов разводов Статистика и причины разводов Экономические науки Похожие материалы Давно прошло то время, когда развод был редкостью и обсуждался, как большой скандал. В нашем современном мире разводом уже никого не удивишь. Приблизительно с 1970 года количество разводов в России стало значительно […]
  • Выигрывает не тот кто лучше всех играет по правилам Выигрывает не тот кто лучше всех играет по правилам У человека должна быть цель, он без цели не умеет, на то ему и разум дан. Если цели у него нет, он ее придумывает… Как только общество решит какую-нибудь свою проблему, сейчас же перед ним встает новая проблема таких же масштабов… нет, […]
Все права защищены. 2018