Распорядительные полномочия президента

§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Хотя формально, по действующей Конституции, Президент не яв­ляется главой исполнительной власти, фактически он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Это выра­жается в различных формах: прямо, поскольку многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно, или косвенно — через Правительство либо путем назначения на должности и освобождения от должностей, а также издания своих нормативных и распорядительных актов.

Полномочия Президента в сфере исполнительной власти огромны. В соответствии со ст. 83 Конституции он, в частности:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Прави­тельства РФ;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

принимает решение об отставке Правительства;

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка России и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

по предложению Председателя Правительства назначает на долж­ность и освобождает от должности заместителей Председателя Прави­тельства и федеральных министров;

формирует и возглавляет Совет Безопасности;

утверждает военную доктрину;

формирует Администрацию Президента;

назначает и освобождает полномочных представителей Прези­дента;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;

назначает и отзывает после консультаций с соответствующими ко­митетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломати­ческих представителей России в иностранных государствах и междуна­родных организациях;

подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внеш­ней политики государства;

осуществляет руководство внешней политикой страны;

ведет переговоры, подписывает международные договоры и рати­фикационные грамоты;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружен­ными Силами России; в соответствующих случаях вводит на террито­рии России или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычай­ное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Феде­рации и Государственной Думе; награждает государственными награ­дами Российской Федерации, присваивает почетные звания Россий­ской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

Президент издает указы и распоряжения, обязательные для испол­нения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Президент вправе отменять постановления и распоряжения Прави­тельства, а также приостанавливать действие актов органов исполни­тельной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательст­вам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Субъектом административного права Президент становится на че­тыре года в результате всенародных выборов, приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их ис­полнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Конституция (ст. 92 и 93) предусматривает основания и порядок досрочного прекра­щения исполнения Президентом своих полномочий. Вопросы органи­зации и проведения выборов Президента подробно урегулированы Фе­деральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Рос­сийской Федерации»*.

Внутренняя политика

Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней политики государства Конституция России

Конституционные полномочия Президента по определению основных направлений внутренней политики государства вытекают из статуса Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правовые рамки этой прерогативы Президента обусловлены тем, что основные направления государственной политики должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

При этом по Конституции Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь её основные направления. Реализуют их как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной власти в рамках своей компетенции. Вопрос о степени директивности положений внутренней политики, определяемых главой государства, неразрывно связан с принципом разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Императивность действий Президента в проведении внутренней политики наиболее полно проявляется в его взаимоотношениях с Правительством. Президент наделён полномочиями по определению состава и порядка деятельности Правительства. Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие поручения Правительству и федеральным органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Более сложна и многопланова взаимосвязь основных положений внутренней политики, определяемых Президентом, применительно к Федеральному Собранию. Как и Правительство, парламент играет активную роль в определении основных направлений внутренней политики: он принимает федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации. Принципиальные позиции главы государства по вопросам внутренней политики государства находят своё выражение в заключениях на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также в письмах об отклонении федеральных законов. Президент может отклонить принятый палатами Федерального Собрания федеральный закон. Для преодоления «вето» Президента палатам необходимо проголосовать за закон ещё раз, но квалифицированным большинством.

В рамках имеющихся в его распоряжении конституционно-правовых полномочий Президент определяет основные направления внутренней политики также через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность — путём издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ — Послание Президента Федеральному Собранию. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена Конституцией.

Начиная с 1994 года Президент ежегодно выступает перед членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует своё видение основных направлений политики государства. Обозначенные в Послании приоритеты — важные ориентиры для Федерального Собрания и Правительства. Заявленные главой государства позиции по вопросам внутренней политики учитываются как парламентом, так и Правительством при составлении планов законопроектных работ, определении позиций депутатов по законопроектам. Сформулированные в Послании Президента оценки и приоритеты оказывают серьёзное влияние на формирование общественного мнения по ключевым направлениям внутренней политики. По сложившейся практике основные направления внутренней политики Президент формулирует не только в указах и посланиях, но и в иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве главы государства.

Для содействия Президенту в реализации его конституционных полномочий по определению внутренней политики при главе государства создан Государственный совет – постоянно действующий консультативный орган.

Вопрос № 4 Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере реализации исполнительной власти

Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Его правовой статус закреплен в Конституции Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь».

Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти, однако организационно не входит в систему какой-либо ветви государственной власти.

Президент Республики Беларусь обладает обширными полномочиями в сфере исполнительной власти, которые относятся к области формирования ее организационной системы и содержательной части важнейших направлений ее функционирования.

К исключительной компетенции Президента в сфере исполнительной власти, государственного управления относятся:

• назначение республиканских референдумов;

• образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента Республики Беларусь, других органов государственного управления;

• с согласия Палаты представителей назначение на должность Премьер-министра Республики Беларусь;

• определение структуры Правительства Республики Беларусь, назначение на должность и освобождение от должности заместителя Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принятие решения об отставке Правительства или его членов;

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

• право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

• назначение руководителей республиканских органов государственного управления и определение их статуса; присвоение классных чинов и званий;

• решение вопросов, связанных с приемом в гражданство Республики Беларусь, его прекращение и предоставление убежища;

• в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, введение на территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях чрезвычайного положения с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

• право отменять акты Правительства Республики Беларусь;

• непосредственное или через создаваемые им органы осуществление контроля за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления;

• право отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

• формирование Совета Безопасности Республики Беларусь;

• назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил Республики Беларусь;

• введение на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

Глава государства на основании и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Для непосредственного обеспечения деятельности Президента, реализации его полномочий Президентом создается Администрация Президента Республики Беларусь, которая:

является республиканским органом государственного управления;

обеспечивает проведение государственной кадровой политики и идеологии;

координирует деятельность подотчетных Президенту государственных органов;

обеспечивает взаимодействие Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной властей;

осуществляет организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.

В структуру Администрации Президента Республики Беларусь входят:

• Первый заместитель Главы Администрации;

• три заместителя Главы Администрации;

• помощники Президента Республики Беларусь;

• Главное управление кадровой политики;

• Главное идеологическое управление;

• Главное государственно-правовое управление;

• Главное организационное управление;

• Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти;

• Главное экономическое управление;

• Управление внешней политики;

• Управление по работе с обращениями граждан;

• Управление региональной политики;

• канцелярия Президента Республики Беларусь;

• приемная Президента Республики Беларусь;

• пресс-служба Президента Республики Беларусь;

• Секретариат Главы Администрации Президента Республики Беларусь;

• отдел по работе с общественными объединениями;

• отдел подготовки выступлений;

• отдел по вопросам гражданства и помилования;

• сектор стратегии развития сельского хозяйства.

В целях совершенствования финансового, материально-технического и социально-бытового обеспечения деятельности высших органов государственной власти создано Управление делами Президента Республики Беларусь, которое подчиняется непосредственно Президенту Республики Беларусь.

§ 2. Полномочия и деятельность Президента РФ

Полномочия Президента РФ могут быть разделены на несколько групп: 1) полномочия в сфере правового статуса личности; 2) полномочия, связанные с федеративным устройством государства; 3) полномочия в отношениях с парламентом; 4) полномочия в отношениях с органами исполнительной власти; 5) полномочия в отношениях с органами судебной власти; 6) полномочия по урегулированию чрезвы-чайных ситуаций; 7) полномочия в военной сфере; 8) полномочия в области внешней политики.

Полномочия Президента, связанные с правовым статусом личности, вытекают из его положения гаранта Конституции. Основы правового статуса личности определяются Конституцией и законами, и главная задача Президента в этой сфере — обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина. Это делается самыми различными методами вплоть до введения чрезвычайного положения на территории страны и в отдельных местностях при массовых нарушениях прав и свобод. Чрезвычайное положение на территориях некоторых субъектов Федерации в связи с массовыми нарушениями прав и свобод граждан (в основном, по причине межэтнических конфликтов) вводилось несколько раз на части территории Северной Осетии — Алании, Ингушетии и др. Были случаи, когда Совет Федерации отказывал Президенту РФ в утверждении указа о введении чрезвычайного положения.

При введении чрезвычайного или военного положения устанавливается особый порядок управления, предусмотренный федеральными законами о чрезвычайном и военном положении, ограничиваются не

которые конституционные права граждан (это допускается международным правом и самими конституциями различных стран, в том числе России). Подробнее об этом говорится ниже.

Президент РФ принимает лиц в гражданство РФ, дает разрешения на выход из российского фажданства, предоставляет право убежища в России иностранным гражданам, лицам без гражданства. Он вправе смягчать наказания, предоставлять помилование (например, в 1997 г. он помиловал фажданина Макарова, осужденного на семь лет тюремного заключения за государственную измену, в связи с его активной помощью органам расследования, в 2000 г. американского фажданина Поупа, осужденного за шпионаж; в 2001 г. Президент РФ около 10 раз пользовался нравом помилования). В соответствии с указом Президента РФ с 2001 г. в каждом субъекте РФ действуют комиссии по помилованию, состоящие из представителей общественности и других лиц (11 человек, но в некоторых субъектах РФ 14). Они назначаются высшим должностным лицом субъекта РФ и представляют ему свои заключения по конкретным делам, а последний обращается (не обращается) к Президенту РФ. По статистике помилование применяется к 0,6% преступников. Глава государства присваивает высшие воинские и почетные звания РФ, награждает орденами и медалями РФ и даже сам учреждает некоторые ордена и медали (например, в 1994 г. учредил орден Мужества, медаль Суворова и др., в 1998 г. орден Св. Андрея Первозванного, в 2000 г. орден Св. Георгия). В России существует 14 орденов, 17 медалей, 62 почетных звания (2005 г.).

Полномочия Президента РФ, связанные с федеративным устройством государства, вытекают из его функции по охране государственной целостности Российской Федерации и обеспечению взаимодействия органов государственной власти. Особое значение эти полномочия приобрели в условиях сепаратистских акций и вооруженных террористических действий на территории одного из субъектов РФ Чеченской Республики. Массовые террористические действия осуществляются созданными на территории этой республики незаконными вооруженными формированиями. В прошлом руководители Чечни заявили о выходе Чечни из состава России, что противоречит ст. 5 Конституции РФ. Вооруженные террористические формирования боевиков и наемников в i 999 г. напали на другой субъект РФ (Дагестан) и осуществили взрывы многоэтажных жилых домов в Москве, Волгодонске и других городах. В качестве Верховного главнокомандующего Президент РФ применил Вооруженные Силы для восстановления конституционного порядка на территории Чечни. В настоящее время армия для этой цели в Чечне не применяется (дислокация воин

ских частей на ее территории существует), такие задачи выполняют внутренние войска МВД.

Обеспечивая целостность Федерации и взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать дело на разрешение соответствующего суда. Президент РФ применял эту форму разрешения разногласий между отдельными республиками и другими субъектами РФ, между органами законодательной и исполнительной власти Вологодской, Тульской и других субъектов РФ. Он может и сам быть стороной в согласительных консультациях (например, если Совет Федерации не утвердит его указ о чрезвычайном положении, не назначит на должность предложенную Президентом РФ кандидатуру). За письменными консультациями к Президенту РФ обращались руководители органов законодательной власти некоторых субъектов РФ при изменении их конституций в 2000-х гг.

Обеспечивая единство исполнительной власти по управлению государством, только Президент РФ с 2005 г. предлагает законодательным собраниям субъектов РФ кандидатуры для избрания на должность глав администрации субъектов РФ (губернаторов и др.). Первоначально такие кандидатуры рекомендуются Президенту РФ его полномочными представителями в федеральных округах, затем рассматриваются и рекомендуются руководителем Администрации Президента РФ. Голосование проводится в законодательном собрании субъекта РФ. Вся эта процедура в законодательстве РФ называется «наделение гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)». Если законодательное собрание субъекта РФ трижды отклонит кандидатуру (кандидатуры), предлагаемые Президентом РФ, он вправе распустить законодательное собрание с назначением даты выборов. Президент РФ вправе отстранить главу субъекта РФ (губернатора и др.) от должности, что впервые он сделал в 2005 г.

Как уже говорилось, Президент РФ в соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции РФ назначает и освобождает своих полномочных представителей. Такие представители назначаются в палаты парламента, в некоторые другие органы государства, в федеральные округа. Они содействуют осуществлению полномочий Президента РФ в этих органах и на территориях (округах), координируют деятельность различных органов. Полномочные представители не обладают распорядительными полномочиями по отношению к тем высшим органам го

сударственной власти, при которых они состоят (при палатах парламента, Конституционного Суда РФ), по отношению к высшим органам субъектов РФ, которые входят в состав федерального округа Вместе с тем имели место случаи, когда Президент РФ в кризисных условиях наделял на короткое время своего представителя властными полномочиями (в 1998 г, в Приморском крае). Содействуя осуществлению полномочий Президента РФ, его полномочные представители в федеральных округах на практике осуществляют руководящую роль по отношению к главным управлениям федеральных министерств и ведомств в таких округах. Полномочные представители Президента РФ подчиняются руководителю его Администрации.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ, а также в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина. Такие акты приостанавливаются до решения вопроса соответствующим судом. Президент РФ приостанавливал действие указов президентов Ингушской Республики, Республики Саха (Якутия), по становления главы администрации Ненецкого автономного округа, гу-бернатора Курской области, администрации Воронежской области и др.

Президент РФ имеет право воздействовать на отклоняющееся поведение субъектов Федерации, их органов и должностных лиц. В частности, он объявлял выговоры избранным губернаторам субъектов Федерации за неудовлетворительную работу но обеспечению законности (в связи с избирательными кампаниями). В соответствии со ст. 78 Конституции РФ Президент РФ вместе с Правительством РФ обеспечивает «осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ». Следовательно, он вправе и обязан пресекать не только грубые формы нарушения правопорядка (организованное неповиновение, мятеж, создание незаконных вооруженных формирований), но и любое уклонение субъектов РФ от исполнения правовых актов Федерации, принятых в соответствии с ее компетенцией.

При принятии органами субъектов РФ актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, Президент РФ наделен правом применять меры федерального воздействия (принуждения). Формулировки «федеральное принуждение.» в Конституции РФ нет, но исходные положения в ней содержатся, а более подробно меры федерального воздействия регулируются федеральными законами. Об-щими правилами являются положения, что такие меры могут применяться, только если суд установит нарушение Конституции РФ и федеральных законов правовыми актами органов субъектов РФ; если эти органы не изменяют или не отменяют такие акты после решения суда и

предупреждений Президента РФ (если такие предупреждения потребовались), которыми установлен определенный срок для изменений, отмены (от трех до шести месяцев в разных ситуациях); если уже не истек длительный срок после таких правонарушений и предупреждения не были сделаны (обычно год).

Применяя меры федерального воздействия в случае правонарушений со стороны субъектов РФ (их органов), Президент РФ вправе: распустить законодательное собрание субъекта РФ (если оно нарушает за-коны РФ)1; отрешить от должности главу администрации субъекта РФ (если нарушает он); ввести временное финансовое управление Федерации в субъекте РФ сроком на один год (если задолженность бюджета субъекта РФ превысила 30%); передать некоторые полномочия органов субъекта РФ органам Федерации, если субъект РФ не справляется со своими обязанностями, и др. Случаев применения таких мер не было.

Полномочия Президента РФ в отношениях с парламентом (законодательной властью) связаны с тем, что Президент является необходимым участником законодательного процесса, он обладает правом законодательной инициативы по всем вопросам, тогда как другие субъекты законодательной инициативы могут быть в этом ограничены (например, отдельный депутат Государственной Думы или член Совета Федерации не может предложить поправку к Конституции РФ).

Президент РФ подписывает закон. Эта процедура не сводится к техническому действию постановки подписи на бумаге. Она обычно определяется как промульгация: подписание, санкционирование и распоряжение исполнительным органам выполнять закон. Президент вправе не подписать закон и возвратить его в парламент (право отлагательного вето в соответствии со ст. 107 Конституции РФ). Он вправе это сделать не только по причине содержания закона (например, он находит его противоречащим Конституции), но, как постановил Консти-туционный Суд РФ, и если нарушен установленный порядок его принятия. Однако это должно быть точно установлено. Например, подсчет депутатов Государственной Думы кем-либо «по головам» — недостаточное доказательство. Президентское вето применяется в последние годы по нашим подсчетам приблизительно один раз в пол-тора-два года главным образом не в связи с основным содержанием закона, а по причине его плохой юридической и технической отработки. Оно может быть преодолено парламентом путем повторного принятия

закона, но квалифицированным большинством голосов (2/3 от конституционной численности Государственной Думы и Совета Федерации в каждой из этих палат; факты преодоления президентского вето единичны и были уже давно). Президент РФ обязан подписать закон, если его вето преодолено (а такой отказ имел место в прошлом). Дело может и не дойти до применения президентского вето, если до принятия закона используются, как это часто бывает, согласительные процедуры представителей Президента РФ и парламента, и они приводят к общему мнению. Наряду с вето Президент использует иную форму: возвращение законов в парламент с резолюцией «Без рассмотрения», в том числе и в 2001 г. (обычно, если нарушен порядок принятия закона или есть разноречия в его тексте).

При наличии пробелов в законодательстве и необходимости срочно заполнить их Президент РФ может издавать указы, временно заме-щающие закон (о таких актах — ниже). Он обращается к парламенту с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Имели место бюджетные послания, другие послания тематического характера.

Президент назначает дату очередных выборов в Государственную Думу. Он вправе распустить ее, но только в предусмотренных Консти-туцией РФ случаях (при отказе Правительству РФ в доверии, при двойном вотуме недоверия). При этом он вправе выбирать альтернативу: распустить Думу или уволить Правительство в отставку. При роспуске Думы он обязан назначить дату новых выборов. Президент РФ не вправе распускать Думу в течение года после ее избрания и в течение полугода до окончания срока своих полномочий. Кроме того, он не может распускать Думу при выдвижении ею обвинения против Президента РФ (с момента официального выдвижения, а не со времени создания комиссии Думы). Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.

Президент назначает референдум (дату референдума), но не вправе инициировать его (он назначается, если будут собраны подписи 2 млн граждан).

Президент РФ имеет обширные полномочия по отношению к ис-полнительной власти. Прежде всего. Президент формирует Правительство. Он представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ и после получения согласия назначает Председателя Правительства, а затем и его членов (заместителя Председателя, министров). Как уже говорилось, согласия Думы на назначение членов Правительства не требуется, но в Конституции РФ сказано, что заместителей премьер-министра и министров Президент назначает на долж-

ности и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ (в настоящее время в соответствии с указом Президента РФ у Председателя Правительства РФ один заместитель, хотя в Конституции РФ говорится о заместителях).

Структуру Правительства РФ определяет своим указом Президент РФ (после консультаций с назначенным им премьер-министром). Он также издает указы о назначении конкретных лиц на должности Председателя Правительства РФ, его членов (министров), руководителей других федеральных органов исполнительной власти (если они входят в состав Правительства РФ, они получают ранг федерального министра). Непосредственно Президенту (а не главе Правительства РФ) подчинены некоторые «силовые» министры (обороны, внутренних дел и др.), а также некоторые другие министры (иностранных дел, юстиции и др.), руководители иных ведомств (например, ФСБ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Государственной фельдъегерской службы, Службы внешней разведки), он руководит их деятельностью.

Президент РФ назначает некоторых других высших должностных лиц, в том числе высшее командование Вооруженных Сил РФ. Он назначает ’Д состава Центральной избирательной комиссии. Особую роль играет Администрация Президента РФ и назначаемый им глава Администрации. Администрация обеспечивает выполнение постановлений и распоряжений Президента РФ, его повседневную дея-

тельность. Ранее Администрация Президента РФ иногда подменяла Правительство РФ, в последние годы это замечается реже.

Полномочия Президента РФ по отношению к судебной власти связаны главным образом с кадровыми вопросами. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает федеральных судей (мировых судей на практике назначают высшие представительные органы субъектов РФ), вправе обращаться в суд по определенным вопросам, связанным с государственной деятельностью (обращение в Конституционный Суд, обращение в суд в связи с недостижением согласия при осуществлении согласительных процедур и др.).

Президент РФ представляет также в Совет Федерации кандидатуру Генерального прокурора и вносит предложение о его освобождении от должности. В 1999 г. Президент временно отстранил Генерального прокурора от должности и трижды вносил предложение в Совет Федерации о его увольнении, но Совет Федерации такое постановление принял уже в 2000 г.

Только Президент РФ может предлагать кандидатуры для назначения (избрания) на некоторые другие высшие должности (например, с 2004 г. — на должность Председателя и заместителя Председателя Счетной па латы, с 2005 г. — на должности глав администрации субъектов РФ).

Полномочия Президента РФ в связи с чрезвычайными ситуациями обусловлены введением военного и чрезвычайного положения (регулируются законами соответственно 2001 и 2002 гг.). В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессин Президент РФ издает указ о введении военного положения. Военное положение — это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, иредусмат-

ривающий элементы военного управления и ограничение определенных прав и свобод граждан. Чрезвычайное положение вводится Президентом в связи с массовыми нарушениями общественного порядка, стихийными бедствиями и катастрофами. В условиях чрезвычайного положения обычно действуют прежние органы государственной власти и местного самоуправления, которые наделяются дополнительными полномочиями, но могут создаваться новые органы, а также часть полномочий может передаваться силовым структурам. Ограничиваются преимущественно политические права граждан (запрещаются массовые демонстрации, митинга, может вводиться и цензура, не проводятся выборы и т.д.), но ограничения касаются и личных прав граждан (ограничивается свобода передвижения; вводится досмотр транспортных средств, а иногда — личный досмотр; лица, подстрекающие к общественным беспорядкам, могут быть выдворены из данной местности; иногда вводится комендантский час, т.е. запрещение появляться на улицах в ночные часы). При объявлении чрезвычайного положения в связи со стихийными бедствиями и катастрофами могут быть введены трудовая повинность, распределение предметов первой необходи- ¦ мости и др. Однако многие права и свободы не подлежат ограничениям даже в условиях военного и чрезвычайного положения (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.).

При введении военного положения полнота власти сосредоточивается в руках Президента РФ. Он вправе приостанавливать деятельность политических партий, других объединений, устанавливать запреты на проведение собраний, митингов, демонстраций, забастовок, на деятельность иностранных и международных организаций в РФ, он утверждает положение о федеральных органах исполнительной власти, к нему переходит непосредственное руководство ими. Права граждан и должностных лиц могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в интересах обороны и безопасности РФ.

При введении военного и чрезвычайного положения Президент РФ немедленно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Случаев введения военного положения не было. Указ Президента о введении военного или чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации. При неутверждении указ теряет силу (такой факт имел место 7 февраля 1995 г., когда Совет Федерации отказал Президенту в утверждении Указа о продлении чрезвычайного положения на территории Северной Осетии и Ингушетии, в связи с чем Президент РФ отменил ранее действовавший указ).

Полномочия Президента РФ по охране суверенитета государства, безопасности и территориальной целостности страны, в военной сфере

и области внешней политики обширны. Эти две сферы традиционно относятся к полномочиям главы государства.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами. Непосредственно ему (а не Председателю Правительства) подчиняется министр обороны, а также некоторые другие руководители министерств и ведомств, имеющие в своем распоряжении войска (министр внутренних дел, директор Федеральной службы безопасности, министр по чрезвычайным ситуациям и др.). Президент утверждает военную доктрину РФ по обеспечению военной безопасности страны, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ (в соответствии с положениями о казачьих воинских формированиях он назначает или утверждает также их войсковых атаманов).

При принятии решений по вопросам безопасности страны и внешней политики важную роль, как уже говорилось, играет совещательный орган при Президенте — Совет Безопасности (он занимается также и принципиальными вопросами внутренней безопасности, выработкой мер по ликвидации внутренних угроз, продовольственной, икслогической безопасностью и др.). Председателем Совета Безопасности является Президент РФ. В составе Совета имеются назначенные им постоянные и непостоянные члены. В числе постоянных членов не-сколько ведущих министров, председатели палат парламента, а с 2000 г. — также семь представителей Президента РФ в федеральных округах. В Совете Безопасности созданы межведомственные комиссии, которые взаимодействуют с исполнительными органами государственной власти.

В сфере внешней политики Президент РФ (ему непосредственно подчиняется министр иностранных дел). Он ведет переговоры и под-писывает международные договоры (вести переговоры и подписывать договоры могут также лица и главы делегаций по уполномочию Президента), подписывает ратификационные грамоты (после принятия законов парламентом о ратификации международных договоров), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей (эти грамоты адресуются главой одного государства главе другого государства). После консультаций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания (обычно это Комитет по иностранным делам) Президент РФ назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (на уровне послов, консулы назначаются без таких консультаций Министром иностранных дел). Мнение комитета не является решающим.

Определенные полномочия принадлежат Президенту РФ в качестве члена (а в соответствии с периодической ротацией, т.е. в данном

случае чередованием — председателя) Высшего государственного совета Союзного государства Белоруссии и России.

Имеет место делегирование Президенту РФ полномочий частного характера законами парламента (например, в 2002 г. регулирование оборота драгоценных металлов и камней).

Ограничения президентской власти. Широкие функции Президента РФ предполагают необходимые ограничения. Без них президентская власть может перерасти в авторитарное правление. Эти ограничения заложены в Конституции РФ системой сдержек и противовесов, которая относится и к президентской власти. Во-первых, Президент РФ осуществляет свои функции в установленном Конституцией РФ порядке (ст. 80). Он действует в рамках Конституции и законов РФ. Во-вторых, деятельность Президента РФ ограничена сроком. Установлен четырехлетний срок президентства с возможностью выборов еще на один срок. Президент РФ может быть и не избран на второй срок, если он выполнял свои функции, по мнению избирателей, не должным образом. В-третьих, акты Президента РФ имеют подзаконный характер. Они не должны противоречить законам, принятым парламентом. В-четвертых, акты Президента РФ могут быть обжалованы в Конституционный Суд, что имело место, и Суд признавал отдельные положения таких актов неконституционными, а это лишало их действия (например, по поводу указов, отно-сящихся к коммунистической партии). Наконец, Президент РФ может быть отрешен от должности в порядке импичмента или иных процедур, рассматриваемых ниже.

Конституция РФ налагает на Президента определенные обязанности и устанавливает некоторые запреты. При формировании Правительства РФ он обязан кандидатуру премьер-министра согласовать с Государственной Думой. Установлен срок, в течение которого Президент РФ обязан подписать или возвратить в парламент со своими замечаниями закон (право вето), он обязан его обнародовать в определенный срок, если право вето преодолено. После избрания Президент РФ должен принести присягу, без этого он не вступает в должность. Существуют и другие процедурные обязанности Президента, связанные со сроками. Он должен назначить в течение 15 дней референдум, если Конституционный Суд РФ установил, что все документы оформлены правильно, ежегодно обращаться с посланиями к парламенту и т.д. Президенту РФ запрещается любое совмещение должностей и мандатов. Он не может быть членом парламента, депутатом законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, его главой, не вправе заниматься другой оплачиваемой работой, кроме препо

давательской, научной, иной творческой. Он не может занимать должности в общественных объединениях, коммерческих организациях, заниматься предпринимательской деятельностью. На время президентства он может приостановить членство в политической партии (если он состоит в партии). В настоящее время (2005 г.) Президент РФ в какой-либо партии не состоит.

Акты Президента РФ. Осуществляя свою деятельность, Президент РФ использует различные документы. Он направляет в парламент послания, обращается с письмами к председателям палат парламента, объясняя причины использования президентского вето, направляет письма при осуществлении согласительных процедур или консультаций. Президент РФ издает нормативные и ненормативные правовые акты указы и распоряжения (последние, как правило, имеют ненормативный характер), обязательные для исполнения на всей территории РФ (ст. 90 Конституции РФ). Они имеют прямое действие, не нуждаются в какой-либо ратификации (одобрении) законодательными или исполнительными органами субъектов РФ и не могут быть отменены законом. Их несоответствие Конституции РФ и федеральным законам устанавливается лишь Конституционным Судом РФ или иными судами (имело место признание указа Президента РФ не соответствующим закону судом общей юрисдикции в 1996 г.), в результате чего они утрачивают силу (их отменял сам Пре-зидент РФ).

Указы Президента РФ могут временно замещать законы с целью восполнить пробел в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Конституционный Суд РФ в 2001 г. постановил, что такие указы могут издаваться для устранения противоречий в законодательстве (действуют, пока парламент не устранит противоречия). Это существенно расширяет указные полномочия Президента РФ, его усмотрение. Все такие указы также не должны противоречить действующим законам и имеют ограничения во времени: до принятия закона по данному вопросу парламентом. В этом случае указ утрачивает силу. Обычно после принятия некоторых законов Президент РФ публикует списки указов или статей указов, отменяемых им.

Указы Президента РФ вступают в силу на всей территории РФ но истечении семи дней после их официального опубликования.

Указы Президента РФ о собственности, свободе торговли, роли партий, о создании новых органов законодательной власти, о подготовке новой Конституции РФ и другие, особенно принятые в начале 90-х гг., коренным образом, принципиально изменили многие общест-венные отношения в стране.

Это интересно:

  • Количество преступлений в рф в 2014 году Власть и право Треть преступлений совершают пьяные Преступлений в РФ становится меньше, но их чаще совершают пьяные и мигранты «Газета.Ru» изучила статистику преступлений от Генеральной прокуратуры за 2015 год и первые восемь месяцев 2016 года. Согласно материалам ведомства, в России […]
  • Мурманская областная дума обратилась в конституционный суд Конституционный суд: точка в вопросе увольнения работников в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних "Отдел кадров коммерческой организации", 2013, N 9 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД: ТОЧКА В ВОПРОСЕ УВОЛЬНЕНИЯ РАБОТНИКОВ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ВОСПИТАНИЯ, РАЗВИТИЯ […]
  • Как оформить кассу в 1с 82 Касса в 1С Бухгалтерия 8.3 Для оформления операций по работе с кассой в 1С Бухгалтерия 8.3 используются документы: приходный и расходный кассовый ордер. Журнал регистрации расходных и приходных кассовых ордеров в 1С располагается в пункте «Кассовые документы» меню «Банк и […]
  • Налоги на транспорт в кбр Транспортный налог в Кабардино-Балкарской Республике в 2018-2017 г. Порядок, ставки и сроки уплаты транспортного налога в Кабардино-Балкарской Республике на 2017-2018 год установлены Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28.11.2002 N 83-РЗ «О транспортном налоге» (с […]
  • Увольнение в зуп 82 Как уволить и рассчитать сотрудника в 1С ЗУП 3.0 (8.3) Сегодня я хочу рассмотреть вопрос о том, как в программе 1С ЗУП 8.3 (версии 3.0) оформить увольнение сотрудника. Для отражения этой операции в программе существует документ «Увольнение». Этот документ позволяет не только […]
  • Заявление на алименты с безработного образец Заявление на алименты с безработного образец Образцы документов. Образцы договоров, контрактов, приказов, соглашений. Далее--> Образцы заявлений. Образцы заявлений, обращений, исков, резюме. Далее--> Образцы для налоговой. Образцы деклараций, форм отчетности. Далее--> Образцы для […]
  • Телефон нотариус тольятти Нотариусы Тольятти Ниже представлен список нотариусов в выбранной категории. Чтобы посмотреть подробную информацию по конкретному нотариусу, кликните по ФИО нотариуса. Нотариус Аввакумова Мария Ивановна Телефон: +7(8482)250551 Адрес: 445019, г.Тольятти, ул.Ленина, 83 Часы […]
  • Ставка налога транспортного средства Ставки транспортного налога в 2018 году Актуально на: 30 марта 2018 г. Базовый размер ставок по транспортному налогу установлен Налоговым кодексом. Но так как транспортный налог является региональным налогом (п. 3 ст. 14 НК РФ), итоговый размер ставок нужно искать в законе субъекта РФ […]

Author: admin