Содержание:
Верховный суд разъяснил, когда нельзя запрещать проведение протестных митингов
Верховный суд запретил отказывать организаторам митингов в их проведении, если акция протеста, по мнению властей, создает возможные неудобства для пешеходов, или движения транспорта, или на той же площадке в то же время проходит другое мероприятие, потому что все это не является уважительной причиной отказа. Об этом говорится в проекте постановления пленума Верховного суда России, пишут «Известия».
Кроме того, в ВС решили, что наказывать организаторов митинга за превышение изначально заявленного числа участников акции тоже нужно не всегда, а только тогда, когда из-за этого создана реальная угроза безопасности людей.
В проекте также оговаривается, что митинги и другого вида публичные мероприятия не должны провоцировать ДТП, нарушать правила дорожной безопасности, в противном случае акцию нужно переносить в другое место.
Что же касается проведения на одной и той же площадке двух митингов сразу, то, согласно проекту постановления ВС, такой вариант возможен, но только при условии, что чрезмерное скопление людей в одном месте не будет угрожать мирному характеру мероприятия.
ВС отмечает, что организаторам митинга нужно получать разрешение органов местного самоуправления, даже когда акцию планируется провести на частной территории или в помещении. Также нужно иметь на руках разрешение на проведение мероприятия у собственника.
Кромсе того, в ВС уточнили, что сроки подачи уведомления о проведении массового мероприятия (не ранее чем за 15 и не позднее чем за 10 дней до события) не включают в себя сам день направления уведомления и проведения публичного мероприятия.
Суд пояснил, что у чиновников есть ровно три дня, чтобы предложить организаторам митинга другую площадку для проведения публичной акции. Если чиновники не успели довести до организаторов эту информацию, то мероприятие по умолчанию считается согласованным. Однако если организатор митинга уклонялся от общения с чиновниками намеренно, то это правило не работает.
Наказывать за превышение численности людей на митинге, по мнению ВС, нужно только тогда, когда была создана реальная угроза безопасности людей, а организатор митинга не сделал ничего, чтобы ограничить доступ людей на акцию.
© Информационное агентство «Znak»
Шеф-редактор Аксана Панова, [email protected]
Свидетельство о регистрации СМИ № ФС77-53553 от 04 апреля 2013 года. Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Адрес: 620026, г. Екатеринбург, ул. Мамина-Сибиряка, 126
Тел.: +7 (343) 380-81-82, e-mail: [email protected]
Мнение редакции может не совпадать с мнением отдельных авторов.
При использовании материалов сайта ссылка обязательна.
о НОД для новичков
Главное меню
Навигация по статьям
Как проводить пикет и митинг?
Мы расскажем, как правильно организовать митинг и провести одиночный или массовый пикеты, чтобы не нарушить закон. 
Изучите Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/12135831/#ixzz48Q9WzyWR .
Изучите аналог 54 закона в вашей области. В нём может быть указано минимальное расстояние между одиночными пикетами и прочие важные детали.
Для начала выберем, что больше подходит для выражения протеста по тому или иному поводу:
Одиночный пикет
Для проведения одиночных пикетов разрешение властей не нужно. Однако:
— есть ограничение на расстояние между пикетирующими (по умолчанию 50 метров, но субъект РФ сам устанавливает расстояние. Следовательно изучите местный закон).
— Если применяются разборные наглядные материалы (например: агитационный куб), то это уже массовый пикет и нужно подавать уведомление властям.
— если несколько пикетирующих с одними лозунгами одной организации, то суд может признать это массовым пикетом и тогда будет штраф.
В законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» есть статья 7, которая регламентирует процедуру согласования массовых мероприятий.
Массовый пикет
Запрещается использование мегафонов и звукоусиливающей аппаратуры, а также передвижение куда-либо. Разрешены плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Наглядную агитацию с властями согласовывать не нужно, достаточно указать текстом примерные темы пикета в уведомлении. Необходимо согласование от властей.
Митинг
Разрешено абсолютно все, что было включено в заявку на проведение митинга, а также звукоусиливающая аппаратура (указывается в заявке). Необходимо согласование от властей.
Кроме того, закон описывает способы проведения собраний (совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов), демонстраций (организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации) и шествий (массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам).
Организатор
Согласно федеральному закону № 54, организатором публичного мероприятия может быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — достигший 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Не могут быть организаторами публичного мероприятия осужденные, недееспособные (по решению суда), а также партии, запрещенные либо ликвидированные в установленном законом порядке. А также лица 2 и более раз привлекавшиеся за администативные нарушения на массовых мероприятиях, если не истёк срок административного наказания (подробнее в ФЗ 54).
С чего начать?
Итак, вы готовы провести митинг или массовый пикет. Прежде всего, нужно создать оргкомитет, или инициативную группу по проведению акций. Такой оргкомитет должен взять на себя всю подготовительную работу, и прежде всего — определить цели и задачи митинга (или пикета).
Нужно определиться с тем, на какую именно протестную акцию, или, как сказано в законе, «публичное мероприятие» вы способны: на митинг или на пикет, и, если на митинг — то с каким числом участников. Последнее важно, так как предельное число участников вам придется указывать в уведомлении (заявке) на проведение митинга.
Когда вы придете к выводу, что уже набрали необходимую критическую массу для вашей акции, в соответствии со статьями 5 и 7 ФЗ необходимо подать заявку на ее проведение. В соответствии со статьей 5 этого ФЗ заявка будет исходить от инициативной группы граждан, которые и будут считаться организатором публичного мероприятия. Модно подавать уведомление одному организатору.
Для этого нужно определиться с местом и со сроками такой акции.
Место и время проведения митинга
Публичное мероприятие может проводиться в любых местах в случае, если его проведение не создает угрозы безопасности его участников. Однако условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени.
КАК УСТРОИТЬ МАССОВЫЙ ПИКЕТ ИЛИ МИТИНГ
Массовый пикет легче согласовать, чем митинг или шествие, однако он сильно ограничит вас в способах общения с публикой. За получение возможности докричаться до прохожих на соседних улицах во время митинга придется дольше ждать и идти на большие компромиссы с властями. Подать заявку на массовый пикет, митинг или шествие может любое физическое лицо.
Шаг 1. Прочтите 31 статью Конституции РФ и Федеральный закон №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
Шаг 2. Подайте заявку в администрацию. Если предполагаемая численность участников — больше 500 человек, место проведения входит в список специально оговоренных в постановлении правительства, а шествие пересекает границы районов — с заявкой надо идти в городской Комитет по законности и правопорядку. В остальных случаях обращайтесь в его районное отделение.
А ) В заявке надо оговорить тематику, место, время и количество предполагаемых участников мероприятия.
Б ) Заявка на митинг подается не раньше чем за 15 и не позже, чем за 10 дней до него.
На массовый пикет документы подаются за 3 дня до его проведения. Лучше раньше подать заявку.
* В случае митинга или шествия ответа властей придется ждать 5-6 дней.
* Если вы хотите провести шествие, то вам нужно будет указать его маршрут.
Шаг 3. Приготовьтесь к компромиссам с властями. Власти могут не дать вам занять понравившуюся площадку. Отказ в согласовании могут мотивировать проведением на заявленном месте детского праздника или неудобствами для прохода граждан. По закону вам должны предоставить замену. Будьте готовы к тому, что вместо площади в центре могут предложить небольшой сквер на окраине. Если такой вариант не устраивает, лучше либо изначально подавать заявку на несколько мест сразу, либо отказываться от предложенных властями вариантов и судиться. Практика показывает, что первый способ продуктивнее. Получить разрешение на шествие — сложнее всего. Как правило, администрация отказывает организаторам с формулировкой: «на улице, где предполагается шествие, производятся опасные для участников ремонтные работы».
Шаг 4. Заранее определитесь со списком выступающих. Практика показывает, что простые зрители устают после 1,5 часов, а СМИ, как правило, передают информацию только в первый час акции.
«Для митинга необходимы как минимум сцена и звукоусиливающая аппаратура. Одним из самых острых моментов является составление регламента и списка выступающих.Ведущим митинга также в обязательном порядке должно быть лицо из числа заявителей митинга — ведущий должен не только объявлять начало, конец митинга и зачитывать резолюцию (если она есть), но и контролировать соблюдение регламента и пресекать все возможные провокации».
Шаг 5. Приготовьтесь к провокациям. Основная задача — не поддаваться на провокации, потому что дальнейшие события полиция может счесть потасовкой и попросить прекратить митинг либо задержать кого-то из его участников. На такой случай нужно всегда иметь с собой документы, удостоверяющие личность.
P.S. Основные нарушения организаторов митингов:
«Превышение численности»:
норма, абсурдность которой недавно признали власти Москвы, все еще действует в Петербурге. Организатор митинга может быть привлечен к штрафу за то, что на митинг пришло больше заявленного количества участников.
«Несоответствие лозунга заявленной тематике».
Следите за соответствием лозунгов заявленной тематике. Чтобы не было «накладок» в уведомлении указывайте или весь спектр вашей акции или напишите кратко общими фразами чтобы нельзя было подкопаться.
«Нарушение регламента».
Например, некоторые организаторы митингов постоянно забывают о том, что должны носить отличительные знаки во время мероприятия (Лучше бирку с надписью «Организатор»). Это нарушение может стать причиной штрафа организатору. Следите за временем начала и окончания мероприятия.
КАК УСТРОИТЬ ПИКЕТ
Шаг 1. Выберите место. Пикетировать можно не везде. Закон запрещает устраивать пикет около «особо опасных объектов». В их число входит, например, метро, железная дорога, производственные объекты, тюрьмы. К тому же, нельзя выйти с плакатом к резиденции главы государства. Например, В Петербурге это Константиновский дворец в Стрельне.
Шаг 2. Возьмите с собой документы. Если вы участвуете в пикете, то при себе надо иметь паспорт.
Шаг 3. Приходите в одиночку. Никто не должен стоять рядом или поддерживать вас каким-либо другим способом. Помните о возможных провокациях. Они проходят по стандартной схеме: к пикетчику подходит человек и начинает его активно — словом или действием — поддерживать. С точки зрения полиции, это уже массовый пикет и его нельзя проводить без санкции городских властей.
Можно
-Стоять, сидеть у пикетируемого объекта.
-Использовать средства наглядной агитации: раздавать проходящим прохожим листовки.
-Давать интервью СМИ для объяснения цели и мотивов пикетирования и своей позиции по пикетируемому вопросу, с этой же целью отвечать на вопросы прохожих.
-Выкрикивать краткие лозунги, слоганы по теме пикета с использованием возможностей своего голоса.
Нельзя:
-Передвигаться по месту пикетирования: танцевать, делать акробатические трюки.
-Использовать звукоусиливающие средства (свистки, дуделки, микрофоны, мегафоны и т.п.), музыку, иные звукозаписи.
-Произносить речи (разговаривать участникам пикета с гражданами можно в форме беседы), петь песни, стучать чем-либо по чему-либо.
-Мешать движению прохожих и транспорта.
-Пить алкоголь.
-Мусорить.
-Участвовать в пикете иностранцам
-Отказываться выполнять законные требования полицейских, оказывать им сопротивление.
Я хочу организовать митинг. Можно ли это сделать и как?
Каждый митинг — источник новостей о том, что не согласовали место, не пустили, перенесли, кого-то задержали. Конституция даёт право мирно собираться и проводить митинги и демонстрации, но другие российские законы понемногу его отнимают. В каждом регионе есть перечень мест (и кое-где немаленький), где нельзя проводить акции, накануне ОВД-Инфо нанесла их на карту. Есть и другие ограничения, которые препятствуют свободе собраний. Рассказываем, куда отправлять уведомление, чего ждать от органов власти и как всё-таки провести публичное мероприятие.
Кто может организовать митинг?
Гражданин или несколько граждан Российской Федерации старше 16 лет, политическая партия, общественное или религиозное объединение и их подразделения.
Государственные органы и органы местного самоуправления не могут организовать митинг. Вы тоже не сможете, если суд признал вас недееспособным, вы сидите в тюрьме или имеете непогашенную судимость за преступление против конституционного строя, безопасности государства, общественной безопасности и общественного порядка. Если вас два и более раз привлекали к ответственности по административным статьям за нарушение правил проведения акций, неповиновение полиции, мелкое хулиганство, распространение экстремистских материалов, то вы не сможете быть организатором, пока административное наказание не кончится. Запрещённые партии и организации тоже не вправе быть организатором публичных мероприятий.
Можете ли вы собрать митинг, если у вас нет российского гражданства, вопрос открытый. С точки зрения прав человека — да, в законе о митингах об этом ничего нет, но нет и практики. Попробуйте подать заявку, если откажут — судитесь.
Я вроде подхожу на роль организатора, с чего начать?
Сначала определитесь с форматом мероприятия. Есть публичные мероприятия, о которых придётся как минимум уведомить чиновников:
Собрание — граждане собираются в специальном месте, чтобы обсудить общественно значимые вопросы.
Митинг — граждане массово собираются, чтобы публично выразить мнение.
Демонстрация — граждане массово идут или едут на машинах, иногда с плакатами, чтобы публично выразить мнение.
Шествие — граждане идут по маршруту, чтобы привлечь внимание к проблеме.
Пикет — граждане собираются и стоят у объекта пикетирования, с плакатами, но без звуковой аппаратуры.
Выбрали формат — выберите время и дату. Помните, что проводить мероприятия, кроме культурных и памятных, можно с 7 до 22 часов. И главное, определитесь с местом. От этого будет зависеть форма уведомления и согласования мероприятия.
I. Гайд-парк
Что такое гайд-парк?
Место, где можно провести мероприятие без согласования с властями, достаточно сообщить им о нём.
В нём можно проводить любое мероприятие?
Есть ограничение по числу участников. В Петербурге без уведомления можно провести мероприятие до 200 человек. В других регионах цифра другая, но не должна быть менее ста человек. Если ждёте больше людей, придётся согласовывать.
Где найти гайд-парк в своём городе?
Места под гайд-парки и их вместимость определяют региональные власти. Например, в Петербурге администрация города утвердила такой список площадок:
площадка в Удельном парке (уведомление направлять в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга),
площадка в Полюстровском парке (уведомление направлять в администрацию Красногвардейского района),
площадка в саду им. 30-летия Октября (уведомление направлять в администрацию Невского района),
площадка в Южно-Приморском парке (уведомление направлять в администрацию Красносельского района).
На всех этих площадках можно проводить мероприятия до двухсот участников. Раньше был гайд-парк на Марсовом поле, но 17 августа губернатор Петербурга Георгий Полтавченко подписал постановление и исключил площадку из числа гайд-парков.
Полтавченко исключил Марсово поле из списка гайд-парков якобы по просьбе общественности. Оказалось, эта «общественность» зависит от городских и муниципальных властей. Почитайте расследование Команды 29 о лояльных власти НКО.
Я хочу провести митинг в гайд-парке. Куда обращаться?
В орган власти, за которым закреплена площадка, за 4–15 дней до акции. Подайте информацию о намерении использовать гайд-парк в двух экземплярах. Второй останется у вас, на нём должны написать, когда получили от вас уведомление. Укажите в информации, кто организатор, какова форма мероприятия, дату мероприятия и дату подачи заявки, время начала и окончания, как собираетесь организовывать общественный порядок, оказывать медицинскую помощь, будете ли использовать звукоусилители. Если планируете использовать транспорт, укажите в уведомлении количество, категории транспортных средств и маршрут.
Мне могут отказать в проведении митинга в гайд-парке?
Да, если вы не подходите на роль организатора — например, вам нет 16 лет — или кто-то подал заявку раньше.
Когда несколько организаторов хотят использовать площадку в одно и то же время, разрешат тому, кто раньше подал уведомление.
Если провести мероприятие в установленную дату нельзя, орган должен сообщить вам за три дня с подачи заявления и предложить другие дни. Если чиновники вас не уведомили, проводите мероприятие, не вступая в дополнительную переписку с ними. Такова позиция Конституционного суда.
Что я должен делать, если провожу митинг в гайд-парке?
— соблюдать требования федеральных и местных законов о проведении публичных мероприятий;
— позаботиться о санитарных нормах и правилах пожарной безопасности;
— вместе с полицией обеспечить безопасность участников;
— не мусорить, не заходить на лужайки, если туда нельзя заходить;
— следить за тем, чтобы участники митинга не нарушали закон, ничего не попортили и не сломали;
— следить за численностью участников, чтобы она не превышала заявленную.
II. Не гайд-парк
Я хочу провести митинг, но не в гайд-парке. Что делать?
Согласовать с властями митинг в другом месте.
Куда обратиться?
В каждом регионе власти сами определяют, когда и куда подавать уведомления.
В Петербурге есть два варианта: либо в комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, либо в администрацию района.
В Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности надо идти, если:
— вы собираете больше 500 участников, не важно, где будет проходить акция;
— вы хотите провести акцию на площади Пролетарской Диктатуры, площади Искусств, площади Ленина (у Финляндского вокзала), Пионерской площади, Стрелке Васильевского острова, площади Восстания, Марсовом поле; перед театром «Балтийский дом»; у Казанского собора, государственного комплекса «Дворец Конгрессов», Смольного, резиденций полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, аэропорта Пулково, штаб-квартиры Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (Таврического дворца), зданий, в которых расположены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, прокуратуры, консульств, открытого акционерного общества «Телерадиокомпания „Петербург“» — не важно, сколько будет участников;
— вы хотите провести мероприятие на территории двух или более районов города.
В остальных случаях обращайтесь в администрацию района, на территории которого будет митинг.
Где нельзя митинговать?
— рядом с опасными производствами;
— у путепроводов и железнодорожных магистралей;
— у нефте-, газо- и продуктопроводов, линий электропередач;
— около резиденций президента;
— у судов, колоний, СИЗО;
— в пограничной зоне, если нет разрешения от пограничных органов.
Возле религиозных объектов запрещено проводить публичные мероприятия, размещать тексты и изображения, которые могут оскорбить чьи-то религиозные чувства.
В Петербурге нельзя митинговать на Дворцовой площади, у Исаакиевского собора, Смольного и на Невском проспекте, в радиусах 50 метров от входа в здания органов госвласти, образовательные и медицинские учреждения, 100 метров у вокзалов и платформ, аэропортов и станций метро.
Карта «Территория „нельзя“» от ОВД-Инфо
Я определился с местом и датой. Что дальше делать?
У вас есть срок между пятнадцатым и десятым днём до мероприятия — не раньше и не позже вы должны подать уведомление в органы власти.
Что указать в уведомлении?
— цель мероприятия и его форму;
— дату, время начала и окончания;
— предполагаемое количество участников;
— место проведения и маршруты движения участников. Если собираетесь использовать транспортные средства, укажите это;
— напишите, как будете следить за общественным порядком, оказывать медицинскую помощь
— укажите, собираетесь ли использовать звукоусиливающую аппаратуру;
— сообщите ваши фамилию, имя, отчество, если вы организатор, а также где живёте и прописаны и номер телефона;
— добавьте фамилии, имена и отчества тех, кто будет помогать вам в организации и проведении мероприятия;
— не забудьте поставить дату подачи уведомления.
Составьте регламент публичного мероприятия и добавьте его к уведомлению. Регламент — это почасовой план с основными этапами и ответственными за них. Если собираетесь использовать транспорт, напишите об этом в регламенте.
Вадим Суходольский
В случае подачи уведомления в Комитет по законности Смольного, документ должен быть обязательно в двух экземплярах. В части районных администраций также содержится это требование. В некоторых копию с первого экземпляра делают сами чиновники. В районных администрациях уведомление подаётся в кабинеты отдела по безопасности и законности администрации района.
Я подал уведомление. Что дальше?
Получение уведомления должны подтвердить документально, с датой и временем получения. После этого у чиновников есть три дня, чтобы сообщить вам, что у них претензии к заявке или предложить поменять место проведения.
Орган власти может просто так предложить поменять место?
Нет, предложение должно быть обоснованным. Вам могут предложить поменять место, если:
— в вашем месте запланировано другое мероприятие;
— ваше мероприятие может помешать функционированию объектов инфраструктуры;
— невозможно обеспечить безопасность участников акции.
Вы обязаны написать органу власти, что вы согласны на новое место и время или отказываетесь от него, за три дня до дня проведения мероприятия.
Вадим Суходольский
Предлагают обычно перенести в безлюдные места на окраине. Иногда не стыдятся отправить митинг в посёлок Новосёлки Выборгского района, прямо возле знаменитой городской свалки мусора. Я с 2012 года являюсь заявителем десятков разных публичных акций, митингов и шествий оппозиционных сил. И могу сказать, что препятствия со стороны Смольного есть. Согласовать даже небольшой митинг стало гораздо сложнее. На заявки горожан чиновники отвечают отказом, иногда под самыми странными предлогами. Конечно, когда идет общественное давление и митинг требуют согласовать, например, депутаты Заксобрания, ситуация меняется.
Я являлся одним из заявителей «Марша в защиту Петербурга» 18 марта. Чтобы согласовать его, пришлось даже направлять представителям власти письма известных деятелей культуры, таких, как Олег Басилашвили, Даниил Гранин, Иван Краско и других. Только тогда чиновники пошли нам навстречу. Это странно, потому что мы всегда готовы к диалогу с чиновниками по согласованию массовых акций.
Николай Артёменко
Если митинг организует оппозиционная партия или движение, то практически со стопроцентной вероятностью в центре города его не согласуют, и, в лучшем случае, предложат один из так называемых гайд-парков на окраине (Удельный парк, Полюстрово, парк 300-летия), где людей нет и митинги проводятся буквально в чистом поле. Есть те, кто соглашается, но, в основном, забивают на это и идут митинговать без согласования.
Как обычно не дают проводить митинги:
—Условный концерт хора кубанского кружка «Очумелые ручки» в это время и в этом месте (по факту никаких мероприятий там не проводится) — самое распространенное, что придумывается властями.
— НОД подает заявку на пикет или митинг в то же место за день или за несколько часов раньше и им, конечно, согласовывают. Так было, например, с митингом по Исаакию на Марсовом, когда согласовали НОДу и там было 10 человек, но не согласовали нам и мы решили присоединиться к НОДовскому пикет и митинговать якобы по их заявке. Тогда на Марсовом было больше 6 тысяч, кажется.
— Незапланированный ремонт дороги или площади.
Мне не нравятся предложения органа власти. Как быть?
Можно обжаловать отказ в суде. Суд должен рассмотреть ваше заявление до даты проведения мероприятия.
Николай Артёменко
[Оспаривать] безнадежно, положительных примеров на моей памяти нет. Дело в том, что комитет по законности по закону имеет полное право отказать, сославшись на пункты, которые я перечислил выше. И ничего ты не докажешь тут. Но попиарить тему иногда получается.
Вадим Суходольский
В суде заявителю акции необходимо доказать, что предложенное альтернативное место не подходит для проведение публичного мероприятия и нарушает права организаторов акции. Текущая судебная практика состоит в том, что суд чаще всего отказывает заявителям по формальным основаниям. Например, если чиновники отказывают проведение митинга в центре города и предлагают провести акцию «в лесу на окраине». Это формальное предложение чиновников обычно устраивает суд. Тем не менее, случаи, когда по суду отказы чиновников оспариваются, тоже имеются.
А если прошло три дня после подачи уведомления, и орган власти ничего не ответил?
Митинг считается согласованным — такова позиция Конституционного суда. При этом орган власти обязан перед акцией:
— сообщить вам максимальную численность участников;
— назначить представителя, который будет наблюдать за проведением митинга.
Кого кроме представителя власти пришлют на мой митинг?
Полицейского. Он будет решать, когда перестать пускать граждан на площадку, и удалять нарушителей порядка по вашей просьбе.
Вадим Суходольский
Иногда полицейских будет больше. Например, на небольшой согласованный пикет из 5–10 человек обычно посылают наряд из 2 полицейских на автомобиле. На митинг в 500 человек обычно присылают несколько автомобилей или автобусов с сотрудниками полиции и ОМОНа.
Митинг могут приостановить или вообще прекратить?
Да. Например, если кто-то из участников нарушает правопорядок, акцию приостанавливают до исправления нарушения. Если приставленный к вам представитель власти заметит нарушение, он обратится к организатору или тому, кто уполномочен организатором, с просьбой устранить нарушение. Если организаторы не исправляют, митинг могут прекратить. Представитель власти должен подготовить в 24 часа письменное указание и вручить его вам. Если участники митинга не расходятся по требованию, их задержат и осудят за нарушение порядка проведения массовых мероприятий.
Вадим Суходольский
Работники полиции вмешиваются, если просьбы организатора к нарушителям не возымеют эффекта и нарушение продолжится. Например, нетрезвый человек, начавший скандалить с участниками митинга, не реагирует на просьбы организатора покинуть акцию. Полиция вмешивается и в случае прямого указания со стороны чиновников прекратить акцию.
На моей памяти случаев, когда митинги сворачивали из-за нарушений, почти не было. Обычно чиновники сразу или согласуют или не согласуют мероприятие. Если несогласованное, то задерживают много людей, при наличии команды сверху. Без команды они просто наблюдают за ситуацией. Если же на согласованной акции они находят нарушения, то задерживают только конкретных нарушителей, не сворачивая митинг целиком.
Юристы: Дарьяна Грязнова, Максим Оленичев
Мы пишем эти тексты, чтобы вам было чуточку проще жить и справляться с трудностями. Чтобы написать ещё больше, нам нужна ваша поддержка.
Поддержите Команду. Каждые 100 рублей — ещё одно обращение в органы власти, ещё одна памятка, ещё один маленький шаг, чтобы помочь всем
Как организовать собственный пикет, митинг и шествие
15 марта 2012 в 20:54
На волне подъема гражданской активности The Village узнал, чем отличается митинг от пикета, поговорил с организаторами городских протестов и подготовил пошаговую инструкцию для тех, кто решил во что бы то ни стало публично отстаивать свою позицию.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Самый простой способ заявить о себе — одиночный пикет. Вы можете выйти с плакатом практически в любое место в городе и заявить о чем угодно. На него не нужны ни разрешения властей, ни санкции от администрации учреждения, рядом с которым вы будете бастовать. Опасаться стоит только провокаторов, которые могут встать рядом с вами и превратить одиночный пикет в массовый, для которого уже нужно согласование.
Массовый пикет
На массовый пикет люди могут приходить с плакатами, разговаривать и даже петь, но без сцены, усилителей или громкоговорителей. Как только они появляются, массовый пикет превращается в несанкционированный митинг и, как правило, быстро пресекается сотрудниками полиции.
Самая популярная форма самовыражения у политиков и гражданских активистов требует разрешения районной, а иногда и городской администрации. Отличается от массового пикета тем, что здесь можно и поставить большую сцену, и включить микрофон. Отдельная форма — несанкционированные митинги. Разрешения властей на их проведение не требуется. Требуется только смелость и желание провести вечер в отделении полиции за нарушение одной из двух статей КоАП: 19.3 («Сопротивление сотрудникам полиции», предполагает арест до 15 суток) или 20.2 («Нарушение общественного порядка», штраф до 1000 рублей).
Как правило, заканчивается митингом. Отличается от него тем, что помимо площадей или отдельных участков улиц предполагает перекрытие, как минимум, большого участка тротуара. А, например, 1 мая власти всегда перекрывают Невский проспект.
КАК УСТРОИТЬ ПИКЕТ
Одиночный пикет не требует санкции властей. О нем даже не надо уведомлять официальных лиц.
Шаг 1. Выберите место. Пикетировать можно не везде. Закон запрещает устраивать пикет около «особо опасных объектов». В их число входит, например, метро, железная дорога, производственные объекты, тюрьмы. К тому же, нельзя выйти с плакатом к резиденции главы государства. В Петербурге это Константиновский дворец в Стрельне.
Шаг 2. Возьмите с собой документы. Если вы участвуете в пикете, то при себе надо иметь паспорт.
Шаг 3. Приходите в одиночку. Никто не должен стоять рядом или поддерживать вас каким-либо другим способом. Помните о возможных провокациях. Они проходят по стандартной схеме: к пикетчику подходит человек и начинает его активно — словом или действием — поддерживать. С точки зрения полиции, это уже массовый пикет и его нельзя проводить без санкции городских властей.
Можно
- Стоять, сидеть у пикетируемого объекта.
- Использовать средства наглядной агитации: раздавать проходящим прохожим листовки.
- Давать интервью СМИ для объяснения цели и мотивов пикетирования и своей позиции по пикетируемому вопросу, с этой же целью отвечать на вопросы прохожих.
- Выкрикивать краткие лозунги, слоганы по теме пикета с использованием возможностей своего голоса.
Нельзя:
- Передвигаться по месту пикетирования: танцевать, делать акробатические трюки.
- Использовать звукоусиливающие средства (свистки, дуделки, микрофоны, мегафоны и т.п.), музыку, иные звукозаписи.
- Агитировать путем бесед с прохожими.
- Произносить речи, петь песни, стучать чем-либо по чему-либо.
- Мешать движению прохожих и транспорта.
- Пить алкоголь.
- Мусорить.
- Отказываться выполнять законные требования полицейских, оказывать им сопротивление.
Николай Артеменко, активист Независимого студенческого совета СПбГУ: «Пикет организовать не проблема. Достаточно найти удобное место, главное, чтобы в тридцати метрах от метро и вдали от таких объектов, как Смольный или Полпредство. Желательно, чтобы весь реквизит был на пикетирующем, дабы не возникло проблем с правоохранителями, которые могут придраться, что, мол, никаких посторонних вещей рядом. У меня была такая проблема, когда мы устраивали пикет против «захвата» Аничкова дворца коммерсантами. Я изображал художника, рисующего на мольберте плакат «Питер без Матвиенко». Полицейские придрались к мольберту, попросили либо взять его в руки, либо убрать вообще. Если в одиночном пикетировании принимают участие несколько человек, то стоять надо на расстоянии в 30 метров. Это расстояние нигде не прописано, но полицейские почему-то всегда настаивают на этой цифре».
Владимир Волохонский, организатор шествия оппозиции 24 марта: «Надо для начала определиться, для кого делается акция: для себя, для СМИ или для всех. В первых двух случаях можно спокойно выходить в любое, даже самое безлюдное место».
КАК УСТРОИТЬ МАССОВЫЙ ПИКЕТ,
МИТИНГ ИЛИ ШЕСТВИЕ
Массовый пикет легче согласовать, чем митинг или шествие, однако он сильно ограничит вас в способах общения с публикой. За получение возможности докричаться до прохожих на соседних улицах во время митинга придется дольше ждать и идти на большие компромиссы с властями. Подать заявку на массовый пикет, митинг или шествие может любое физическое лицо.
Шаг 1. Прочтите 31 статью Конституции РФ и Федеральный закон №54 « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях »
Шаг 2. Подайте заявку в администрацию. Если предполагаемая численность участников — больше 500 человек, место проведения входит в список специально оговоренных в постановлении правительства (Дворцовая и Пионерская площади, Невский проспект, Стрелка В.О. и т.д.), а шествие пересекает границы районов — с заявкой надо идти в городской Комитет по законности и правопорядку. В остальных случаях обращайтесь в его районное отделение. В заявке надо оговорить тематику, место, время и количество предполагаемых участников мероприятия. Заявка на митинг подается не раньше чем за 15 и не позже, чем за 10 дней до него. На массовый пикет документы подаются за 3 дня до его проведения. В случае митинга или шествия ответа властей придется ждать 5-6 дней. Если вы хотите провести шествие, то вам нужно будет указать его маршрут.
Справка: В четвертом подъезде Смольного дворца находится окно для корреспонденции, куда надо подавать заявки на митинг и приезжать за официальным ответом на них. Работает по будням с 9 до 18 часов (в пятницу — до 17).
Николай Артеменко: «В случае если на митинге не используется звукоусилительная аппаратура, то власти не могут отказать в его проведении гражданам, так как любое подобное мероприятие вписывается в рамки 31 статьи Конституции, и участники лишь обязаны уведомить власти о месте и времени проведения митинга, а они, в свою очередь, обязаны предоставить охрану в виде полицейских. Поэтому подобные мероприятия носят исключительно уведомительный характер, но, к сожалению, в Смольном это постоянно игнорируется и митинги запрещаются, либо для их проведения предлагаются такие места, где скопление людей равно или стремится к нулю, вроде «Сада Чернышевского».
Шаг 3. Приготовьтесь к компромиссам с властями. Власти могут не дать вам занять понравившуюся площадку. Отказ в согласовании могут мотивировать проведением на заявленном месте детского праздника или неудобствами для прохода граждан. По закону вам должны предоставить замену. Будьте готовы к тому, что вместо площади в центре могут предложить небольшой сквер на окраине. Если такой вариант не устраивает, лучше либо изначально подавать заявку на несколько мест сразу, либо отказываться от предложенных властями вариантов и судиться. Практика показывает, что первый способ продуктивнее. Получить разрешение на шествие — сложнее всего. Как правило, администрация отказывает организаторам с формулировкой: «на улице, где предполагается шествие, производятся опасные для участников ремонтные работы».
Владимир Волохонский, организатор шествия оппозиции 24 марта: «Судя по ответам властей, Невский проспект практически всегда опасен для прохода по нему, на нем всегда что-то ремонтируется. Обычно маршировать предлагают где-нибудь на окраинах: в Поллюстрово или на Морской набережной. В отличие от Москвы, у нас очень мало пригодных для массовых митингов площадей. Пионерская площадь — в этом смысле исключение. Если народу много, то сцену можно поставить хоть у самого Театра юного зрителя в конце площади».
Шаг 4. Заранее определитесь со списком выступающих. Практика показывает, что простые зрители устают после 1,5 часов, а СМИ, как правило, передают информацию только в первый час акции.
Максим Томчин, студент, организатор митинга «За честные выборы» 18 декабря: «Для митинга необходимы как минимум сцена и звукоусиливающая аппаратура. Приходится обращаться к различным общественным организациям и партиям. Взамен они вполне резонно могут потребовать включения своих представителей в число организаторов, предоставления им права на выступление, вывешивания своего баннера за сценой. Одним из самых острых моментов является составление регламента и списка выступающих. За право выступать на последних митингах проходило немало баталий, по ожесточению сравнимых только с битвой под Верденом. Не надо поддаваться увещеваниям многих желающих выступить — ответственность за грамотное проведение митинга, а также за жизнь и здоровье пришедших на площадь граждан несут только заявители акции! Ведущим митинга также в обязательном порядке должно быть лицо из числа заявителей митинга — ведущий должен не только объявлять начало, конец митинга и зачитывать резолюцию (если она есть), но и контролировать соблюдение регламента и пресекать все возможные провокации».
Шаг 5. Приготовьтесь к провокациям. На митинге «Нет призыву!» в мае 2011 года неожиданно появились провокаторы из прокремлевских организаций с плакатами, посвященными якобы американскому происхождению организаторов акции. На митинге КПРФ в апреле 2009 года «Молодая Гвардия» разбрасывала листовки с карикатурами на Геннадия Зюганова. Таких случаев много. Основная задача — не поддаваться на провокации, потому что дальнейшие события полиция может счесть потасовкой и попросить прекратить митинг либо задержать кого-то из его участников. На такой случай нужно всегда иметь с собой документы, удостоверяющие личность.
Основные нарушения организаторов митингов:
- «Превышение численности»: норма, абсурдность которой недавно признали власти Москвы, все еще действует в Петербурге. Организатор митинга может быть привлечен к штрафу за то, что на митинг пришло больше заявленного количества участников.
- «Несоответствие лозунга заявленной тематике». Например, в ходе шествия либеральной оппозиции в мае 2010 года власти были вынуждены остановить колонну и окружить ее сотрудниками МВД, так как, по их мнению, лозунг «Матвиенко – в отставку!» не соответствовал заявленной тематике шествия: «защита прав граждан».
- Нарушение регламента». Например, в Петербурге организаторы митингов постоянно забывают о том, что должны носить отличительные знаки во время мероприятия. Это нарушение может стать причиной прекращения митинга.
МЕСТА
ПОПУЛЯРНЫЕ ПЛОЩАДКИ ДЛЯ ПИКЕТОВ:
Пешеходная территория у Гостиного Двора: на ней, например, проходили акции в защиту Олега Кашина.
Территории около судов и отделений полиции, где находятся задержанные на митингах: особенно стали актуальны после массовых арестов на несанкционированных акциях в марте 2012 года.
Архитектурные объекты, находящиеся под угрозой сноса: сюда выходят преставители градозащитных огранизаций.
ПОПУЛЯРНЫЕ ПЛОЩАДКИ
ДЛЯ МИТИНГОВ И МАССОВЫХ ПИКЕТОВ:
Пионерская площадь
Кто митингует: представители либеральной оппозиции, противники реформ в области образования и здравоохранения, студенческие активисты, националисты. Именно на Пионерской площади прошли самые массовые акции в декабре 2011 года.
Власти охотно соглашаются выделить эту площадку, которая может вместить до нескольких десятков тысяч горожан и находится в двух шагах от метро в центре города.
Площадь Сахарова
Кто митингует: представители либеральной оппозиции, националисты, студенческие активисты.
Достаточно вместительна и находится в центре города, но далеко от метро. Название ее символично — в честь одного из символов оппозиции советских времен — диссидента Андрея Сахарова.
Площадь Ленина
Кто митингует: коммунисты и социал-демократы.
Вместительная площадка и, по понятным причинам, излюбленное место левой оппозиции. Тут находится памятник Ленину, поврежденный хулиганами в 2009 году. Является отправной точкой для ежегодного шествия коммунистов к «Авроре» 7 ноября.
Сад Чернышевского
Кто митингует: анархисты, националисты.
Идеально подходит для небольших митингов с конкретными целями, вроде освобождения арестованных «защитников Химкинского леса». Плох тем, что расположен вдалеке от оживленных улиц и происходящее видят только случайные прохожие или мамы с детьми на соседней площадке. Еще один минус — прямо за углом находится отделение полиции.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЛОЩАДКИ
ДЛЯ МИТИНГОВ
Конюшенная площадь
Стала конечной точкой для массовых шествий «За честные выборы» в феврале 2012 года.
Исаакиевская площадь
В 1989 году была первым местом в Ленинграде, где прошел некоммунистический митинг. В марте 2012 г. здесь были самые массовые задержания в Петербурге за последние 5 лет.
Дворцовая
площадь
Мечта любого организатора митингов. На ней в августе 1991 года прошел массовый протест против ГКЧП. На ней же в марте 2012 года прошла акция в честь победы на выборах Владимира Путина, не собравшая и 2000 человек.
ПОПУЛЯРНЫЕ ПЛОЩАДКИ
ДЛЯ МИТИНГОВ В МОСКВЕ
Триумфальная площадь
Стала символом борьбы за свободу собраний в Москве. Здесь в течение нескольких последних лет по 31 числам проходили несанкционированные митинги в защиту 31 статьи Конституции, дающей право собираться мирно без оружия. Чаще всего московские власти отказывали заявителям и митинги жестко разгоняли.
Чистопрудный бульвар
Раньше был популярен для проведения малочисленных акций коммунистов и левых движений. Здесь же несколько раз проходили акции в память Анны Политковской. Отсюда же 5 декабря 2011 года началось протестное движение в Москве, когда на акцию «За честные выборы» неожиданно пришло больше трех тысяч москвичей.
Васильевский спуск
Здесь митингуют исключительно в поддержку действующей власти. У Кремля отмечалась победа «Единой России» на выборах в Госдуму 2007 года. Сюда же в 2008 году вышли новоизбранный президент Медведев с коллегой по тандему Владимиром Путиным под хит группы «Любэ». Теперь Васильевский спуск включен в число мест, в которых можно митинговать только по разрешению главы государства.
Болотная площадь
Прежде здесь проводились небольшие митинги прокремлевской молодежи, но после парламентских выборов именно Болотная стала символом всего протестного движения, хотя позже митинги проходили также на проспекте академика Сахарова, на Пушкинской площади и Новом Арбате.
Манежная площадь
В конце 80-х Манежная площадь была была более вместительной, поэтому здесь проходили, например, стотысячные митинги против ГКЧП. После реконструкции площадь стала крайне неудобной, поэтому акции проводились на ней редко. Затем в декабре 2010 года здесь прошла стихийная акция националистов, разгневанных убийством фаната «Спартака» Егора Свиридова. Последний митинг состоялся на Манежке 5 марта — прокремлевские движения вышли поздравить с победой Владимира Путина и «отстоять выбор, сделанный россиянами».
